【龙虎网报道】不可遏制的私家车潮涌入城市交通，使城市道路资源越来越紧张，公交出行环境恶化，“出行不便、行车困难”成为城市通病。近日，南京市政部门公布《关于优先发展城市公共交通的意见》，提出公交优先“是实现城市社会、经济可持续发展、落实科学发展观的战略选择”，全力解决城市公共交通发展不足、市民出行难的问题。
5年确立公共交通“主体地位”
南京将用5年时间，确立公交在城市交通中的主体地位，在2010年形成“大运量快速公交为骨干，普通公交为主体、出租车为补充”的城市公交新体系。
对照建设部出台的公交优先“国标”，南京在“十一五”公交发展的目标是：
公共交通出行在城市交通总出行比重30％以上（2005年为22.6％），其中轨道交通出行比例5％（现不到1％，地铁1号线南延、2号线通车后，可望达到这一目标）。公交车万人拥有率：市区（即南京11个建成区）13标台，其中主城区15标台，外围新区6－8标台。
站点覆盖率按300米半径计算，主城区这一覆盖率50％以上，公交线网密度3公里/平方公里；老城区70％以上，公交线网密度3.5公里/平方公里。高峰小时主要客流走廊发车间隔2－3分钟，一般客流走廊发车间隔5－8分钟；平峰时段发车5－8分钟，最大间隔控制在10分钟内，建成区两点间公交可达时间不超过50分钟。
公共汽车平均运营速度达到20公里/小时（现中心城区时速低于这一标准，最低的汉中路仅12公里/小时），准点率90％。
公交享有道路专用和优先使用权
南京保障公交优先，一是加强公交基础设施建设，二是公交“路权优先”。
国家对大城市公交优先发展的要求是“以大运量快速公交为骨干”，南京除了地铁外，还将积极推行快速公交系统（BRT），在主城与新区、新城间推进这一系统，与轨道交通、公共汽车衔接、补充。南京还将大力建设公交换乘枢纽、场站，新建扬庄、纬一路、方家营、东山、大厂等8个公共汽车保养站，扩建马群、沙洲、中央路等6个保养站；新建迈皋桥、盐仓桥、尧化门等33个公交枢纽站和35个公交起迄站。
实现公交“路权优先”，凡条件允许的市区主干道路，都应逐步建公交专用道，将已建分散、局部的公交专用道延伸贯通。有条件的公交专用道采取小型隔离式封闭、半封闭管理，保证公交车对道路的专用和优先使用权，允许公交车辆在路口不受禁左、禁右限制，公交车信号优先实现公交提速。
配合BRT和公交专用道网，疏通小区公交线网微循环，与公交一、二级骨干线网配合，形成直达快线、地区性干线和客流集散支线三级公交网络，努力实现公交“最小距离”换乘，通过政策、价格手段降低小汽车在城市中心区的使用率，引导自行车等个体交通乘坐公共交通。
酝酿用土地出让金补贴公交亏损
南京市政部门称，公共交通其实是人民大众的交通，坚持公交优先，就是坚持“百姓优先”，“乘客优先”。公共交通是关系到国计民生的社会公益事业，不可能完全由市场负担，在实行公交特许经营、适度开放市场外，还要把公交事业纳入公共财政体系，建立规范的公共财政补贴补偿制度，建立相关法律法规，为公交优先提供法律保障。
对公共交通实行补贴补偿，南京酝酿将市区两级每年土地出让金的5％，作为优先发展公共交通的基金，主要用于公交企业的政策性亏损、公共交通建设资金投入，新购公交车辆。
公交行业将建立规范的成本费用评价制度，和政策性亏损评估制度，财政、审计部门对公共交通企业成本、费用审计与评价，在确保公交职工人均年收入略高于社会平均水平的基础上，合理界定和计算政策性亏损，给予适当补贴。此外，公交场站由政府划拨土地，提供建设资金，规划要求的新购、更型公交车辆资金，由财政提供，公交企业承担的社会福利（对特殊人群的票价减免），实行专项补偿。
