【龙虎网报道】为政之道，首在用人；用人之策，贵在公平。构建社会主义和谐社会，必须坚持用人公平，努力造就一支朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保证。烟草行业，同样如此。

　　一、公推公选是提高基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的有力创新

　　当前，烟草行业正处于前所未有的特殊时期，要前面提升烟草行业的总体竞争力，就必须加强基层组织建设。烟草县级局（营销部）是烟草行业的基石，也是烟草行业最基础的前沿单位，肩负着卷烟营销和维护卷烟市场秩序的重要历史使命，使烟草行业赖以生存的生命线。俗话说。村看村，户看户，群众看干部，领头雁尤为关键。公推公选活动的开展是优化、管理的创新。以前，在县级局（营销部）主要负责人的任用上，主要是上级党委任命，手段单一，用人范围狭小，造成的问题也比较多。县级局（营销部）主要负责人公推公选，不仅可以拓宽选用的范围，从不同区域、不同层次采取“公推公选”组织调配聘任，而且公推公选可以将素质高、文化高、品质好、能力强、业务精、有奉献和创业精神的优秀人才推上领导岗位，这将进一步有效地优化烟草干部队伍结构，增强整体活力。同时，也将对当前一线干部政治前途到头、干好干坏一个样的状况有所改善，更能使一线员工看到行业改革的力度，看到献身烟草事业的希望。

　　一是体现了用人公平的内涵。用人公平与社会公平从本质上都属于上层建筑的范畴，均衡与合理是两者共同的核心要义。目前，许多学者从不同的角度对社会公平的内涵有不同的界定，比较集中的观点是：社会公平从时序的角度可以区分为起点公平、过程公平和结果公平三个有机联系的基本环节。起点公平是指社会主体在参加社会活动时，由社会赋予的机会和权利平等；过程公平是指社会主体在参加社会活动时，能够通过公平的规则来确保付出同等的代价获取同等的收益；结果公平是指社会主体能够根据自己的能力和条件得到相应的发展，即贡献与所得的匹配相称。社会公平与用人公平的实践路径具有共性特征，用人公平同样包括起点、过程与结果三个基本环节。其中，用人起点的公平是指对符合用人标准的对象提供均等的机会；用人过程的公平是指用人规则与操作行为的客观公正；用人结果的公平是指实际任用的干部能够体现作用与地位、权利与义务的均衡合理。起点公平与过程公平是保证结果公平的必要条件，用人结果是否公平，是用人起点与过程是否公平的共同产物。按照马克思主义的公平观，公平既有历史性、具体性和相对性，也具有可控性。为此，坚持用人公平，就要按照全面的、联系的观点，充分发挥人的主观能动性，紧紧抓住起点公平与过程公平这两个关键环节，努力实现用人的起点公平、过程公平与结果公平的辩证统一。公推公选活动具有科学的内容、严密的结构、完整的体系，能够切实体现公开、平等、竞争、择优的原则，带有根本性、全局性、长期性和稳定性，可以使优秀人才能够脱颖。

　　二是体现了用人起点的公平。正确的用人标准和公平的机会，是构成用人起点公平的要素。确保用人起点的公平，就要从这两方面着手。一方面，要制定并执行正确的用人标准。正确的用人标准，是指根据时代进步和社会发展的要求，确定正确的用人路线，确保用人条件能够全面贯彻“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，能够体现和落实科学发展观的要求。用人标准包括基本标准和具体标准。从基本标准看，公推公选符合《干部任用条例》规定的党政领导干部应当具备的六项基本条件和七项任职资格，这是衡量和任用干部必须遵循的基本尺度。从具体标准看，由于公推公选干部的职务类别不同、层次不同，在制定具体的用人条件时，公推公选领导干部紧密结合履行具体职务的客观要求，从思想政治素质、工作作风、领导水平、业务能力、创新意识、工作实绩和群众公认等方面，进一步确定了更加细化的具体标准，确保了选人用人的第一道关口既衡之有度，又切合实际。另一方面，对符合用人标准的对象，公推公选为其创造了公平参与任职竞争的机会。具体地说，公推公选就是通过合理确定选人用人的范围，确保了那些符合用人标准的对象都有参与任职竞争的权利，并通过公平合理的渠道，使他们获得了充足而均等的信息，占有了同样可以利用的竞争资源，赢得了能够充分展示自我的平台。

　　二、公推公选是推进用人公平机制建设有效措施

　　我们党坚持任人唯贤、公平用人的干部路线，取得了明显成效。但也应清醒地看到，当前在一些地区烟草行业，选人用人中的不正之风依然存在。

　　一是对选人用人的“进门”条件设置不当。有的对学历、年龄、资历要求过严，并简单地实行“一刀切”；有的以“不拘一格”为由，随意降低用人标准；有的则偏离了用人取向，搞论资排辈、平衡照顾等。

　　二是对用人对象提供的机会不均等。有的习惯于封闭式运作，使知情者少、参与者寡，只是少数人在少数人中选人；有的因对象的亲疏远近不同，而提供不同的信息和资源，使一些人因“资源稀缺”而无法发挥真实水平；有的专门“量身定做”地设置方案，使有限的任职机会只“青睐”于个别对象。

　　三是选人用人的操作行为变形走样。有的对普通职工参与环节“偷工减料”，使普通职工意愿得不到真实诉求；有的在用人提名、用人决策等环节由少数人或个人说了算；有的表面上按章办事，实际上搞“暗箱操作”，使选人用人程序“空转”。四是对选人用人监督乏力。有的监督手段滞后，特别是对事前、事中及对“一把手”的监督不够有力；有的监督主体之间关系不顺、职责不清、信息不畅，没有形成工作合力；有的对用人失察失误问题的调查不及时，在处理时又失之于宽、失之于软等，这些严重制约了烟草行业的改革和发展。

　　公推公选领导干部由于明确了用人标准和范围，制定了规范的程序，明确了活动的先后次序、步骤、方式等具体要求，使操作行为具有清晰准确的规定性和约束性，并不折不扣地按照程序操作实施，对推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，都坚持了程序一步不缺，履行程序一步不错，从而有效杜绝了操作行为的随意性，确保了正确的用人标准与完善的制度落到实处。同时，公推公选通过对选人用人的全过程和各环节进行严格的监督管理，可以及时发现和严厉查处违规违纪操作的问题，强制性地规避用人失误与用人不公现象的发生。公推公选通过网上公示实施方案、召开动员大会、资格审查、现场民主推荐、演讲答辩、现场测评等方法，有效地前移了监督关口，拓宽了监督渠道，强化了监督权威，彰显了监督效力。因此，只有通过公推公选，才能进一步深化烟草行业干部人事制度改革，健全完善公平用人的竞争机制。

　　三、开展公推公选健全干部任用机制必须注意的几点内容

　　一是要坚持干部人事制度改革方针，健全完善公平用人的竞争机制。公推公选要坚决贯彻执行近年来中央以及行业关于干部人事制度改革的一系列文件精神，认真研究在落实过程中出现的新情况、新问题，并积极探索有效途径和办法加以解决。要加快建立完善与中央和行业文件相配套的公推公选领导干部实施细则、办法等，使各项规定更加详尽细致，在环节上紧扣，在功能上互补，以利于在操作中准确把握和顺利执行。公推公选要坚定不移地按照民主公开的方向和依法办事的原则，从整体上加快推进行业干部人事制度改革。既要确定综合配套改革的总体方案，又要积极采取重点突破的改革措施。要不断拓展公平用人的途径，大力推广公开选拔、竞争上岗等经实践检验行之有效的方式方法。

　　二是要扩大公推公选干部工作中的民主，健全完善公平用人的民主决策机制。要认真贯彻群众公认的原则，通过综合运用民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查等措施，引导广大职工积极有序参与，积极稳妥地把包括初始提名权在内的选用干部的权力交给普通职工。要大力推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制等制度和办法，对有群众举报经调查了解存在问题的干部，坚决不能提拔任用。要不断完善党委（组）内部在用人上的酝酿机制、决策机制，大力推行常委会和全委会票决制与差额票决制。

　　三是要加强公推公选干部考核评价工作，健全完善公平用人的管理机制。公推公选要科学制定考核评价内容，要以实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为契机，积极建立领导干部分级分类的考核评价体系。区分不同的考核类型和对象，以实绩和德才素质为基础，合理设置考核评价指标，确保全面、系统、公正、客观地反映干部各方面的状况。要不断创新考核评价方式，综合运用多种手段，做到定期考核与日常考核相结合，重点考核与普遍考核相结合。要多角度地拓展干部考核渠道，有效延伸考核工作触角。公开选拔领导干部的过程中，除了要考核参选对象在工作单位的各方面表现，还要深入到参选对象所在社区及家庭，对其家人、邻居和社区干部等进行走访调查，全面考核参选对象在社交圈、生活圈的综合表现，并形成量化分值计入考核结果，避免考核评价结果的片面性。要合理运用考核评价结果，不断健全引咎辞职制度和责令辞职制度，加大对不称职、不合格干部的调整力度，积极推动干部能“下”，为优秀干部能“上”创造条件。

　　四是要强化干部监督工作，健全完善公平用人的监督机制。公推公选要健全完善工作责任制，对干部选拔任用的各道程序和各个环节，明确责任主体，强化责任落实，严格实行用人失察失误责任追究制度，杜绝无责可究、有责不究和有责难究的现象。要进一步明确行业组织部门干部监督工作的内涵、任务和地位，切实树立行业组织部门实施监督的权威，提高监督工作的针对性、时效性和系统性。要着力建立全方位、立体化、互动式的监督工作体系，积极推行干部监督工作联席会议制度、干部监督检查员制度，通过设立专线举报电话、信访接待日等形式，切实形成党内监督和社会监督相结合，事前、事中和事后监督相结合的工作网络。

　　总之，公推公选领导干部工作任重而道远，只有坚持创新的精神，才能不断深化烟草行业干部人事制度改革，增强烟草整体竞争力；只有实施公推公选领导干部制度，才能推进烟草行业的改革和发展，不断增强企业领导班子的凝聚力、号召力、战斗力。同时，也只有推行领导干部公推公选制度，才能最大限度地调动一线员工的积极性，“两个至上”的行业共同价值观才能最终是得以实现。