【龙虎网报道】在今年的两会上，民生问题如何得到保障成为委员们最为关心的话题。昨天，政协十二届一次会议举行了大会发言，本次会议收到了各党派团体、界别31份大会发言材料。从空气洁净计划到农民工进医保，从劳动保障到全民基本医疗保健，这些老百姓呼声高的“保障”问题，成为了发言材料中的“热点”。

　　[环境保障]

　　尽快启动“城市空气洁净计划”

　　在今年的两会上，环保依旧扮演着热点角色。而代表委员对环境关注的一个焦点就是南京的空气质量，视觉上表现出来的灰蒙蒙的天气，与数据上全年312个蓝天之间存在差异。

　　九三学社南京市委员会在提案中呼吁，南京应尽早启动“城市空气洁净计划”。委员们认为，尽管2007年7月，南京市出台了关于扬尘污染控制的相关规定，但空气质量的提高并不明显。

　　如何让南京的天空不再灰蒙蒙，天蓝得更透一点？九三学社南京市委员在集体提案中给出了建议：通过地方立法，建立城郊联动、部门联动的机制，加强对建筑施工扬尘、道路运输扬尘和农业生产秸秆焚烧污染的控制，让南京的空气质量得到根本改善。

　　此外，根据南京的空气污染特征，抓一批空气污染治理重点项目，制定一个5年至10年的中长期综合整治规划，明确政府各相关部门的职责，明确污染控制的总体目标，落实工作经费和项目投资渠道。同时完善空气质量监管体系，严格责任考核制度，让南京的空气洁净起来。

　　[劳动保障]

　　企业裁人，应提前30天向工会说明

　　《劳动合同法》实施后，将会对企业、工人产生新的影响，南京市总工会、南京市政协工会界别组在大会发言中关注的正是该法的贯彻执行。他们建议连续3年每年集中开展一次劳动合同专项执法检查活动，执法检查以批发零售业、住宿餐饮业、制造加工业、居民服务业和建筑业为重点行业，以私营企业和用工在30人以下的小型企业为重点企业，以农民工和劳务派遣人员为重点人群，督促用人单位和劳动者签订劳动合同。

　　发言建议规范企业裁减人员的程序，企业确需裁减人员，应提前30天向工会或全体职工说明情况，就裁减人员方案征求工会或全体职工意见并修改；向市劳动局报告，听取意见。明确一些特定人群不得随意裁减，如因工负伤丧失或部分丧失劳动能力的；患病或因工负伤在规定的医疗期限内的；女工在“三期”内的；夫妻双方在同一企业的只能裁减一人等。

　　[医疗保障]

　　社区医院设施要齐，药价要更低

　　目前，南京市已率先建立了覆盖全市的城乡居民医疗保障三张网：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。农工民主党南京市委在昨天的大会发言中认为，真正实现“人人享有基本医疗保健”，必须强化政府责任，有效控制医疗费用。为此，建议加大对社区医疗的财政投入，保证基本医疗服务设施齐全，对社区医生实施全民聘任制度，持证上岗，市区80％左右的基本医疗在社区中就能享受；政府明确限定基本医疗保健的药品目录，财政补贴，零差价为群众提供基本药品目录内的药品，特殊困难的群体再减免。

　　发言中尤其提到要降低药品价格，让患者得实惠。据了解，现在南京市药品招标存在省市两级招标，部分药品还没有招标，同时对社区医疗机构药价检查力度不大。为此，农工党南京市委建议，全市所有医疗机构的药品要由政府统一招标，财政、劳动保障、卫生、物价、药监部门参与，制定全市统一的价格，不再设几套不同的招标，减少药品流通领域成本和不同医院之间的价格差异；基本药品零售必须面对社区所有就诊患者，包括持医保卡就诊患者等。

　　同时，发言中建议专门从基本医疗保险基金中另划2.5%设立老年人门诊统筹。

　　[社会保障]

　　降低门槛，让农民工也能进社保

　　生活在都市的人们享受着医保、养老等社会保障，而农民工却成了边缘一族。这次两会上，农民工进社保的话题再次升温。民革南京市委员会就建议，将农民工纳入社保，让农民工老有所养、病有所医。

　　据了解，南京现有农民工123.9万人，多年来为南京的建设和发展做出了巨大的贡献，而其中绝大多数却游离于南京社会保障体制之外。造成农民工参保率普遍偏低的原因，除了用人单位为增加利润、降低成本，不愿为农民工办理保险，农民工参保意识不强，认为掏钱为将来买保险不如多挣钱的原因之外，现行的社会保障政策不完善、操作性差也不容忽视。

　　为此，民革南京市委建议，要适当降低农民工参保门槛，对收入不确定的进城务工人员，保险费征收起点的基数可由城镇职工平均收入改为本地最低工资标准。在暂不具备同时办理五项保险条件的情况下，可以先办理工伤、大病统筹和基本养老三项保险；可以先推进江宁、浦口、六合三个区之间养老、医疗保险联网统筹，再过渡到市级统筹，提高抗风险能力；对参加工伤保险的农民工全部实行实名制，与用人单位建立稳定劳动关系的，应参加基本医疗保险；对短期务工的农民工，单位应为其办理参加大病医疗保险手续，按时足额缴费。

　　此外，开辟农民工养老保险绿色续保，取消现行的养老保险退保政策，保障农民工能持续领取养老金。通过上述措施，让农民工病有所医、伤有所偿、老有所养。