【龙虎网报道】【阅读提示】新一届政府即将组成。昨天，市长蒋宏坤在政府工作报告中说，在新的起点上谋划新的发展，我们对未来更加充满信心。今后5年，我市将建成惠及全市人民的高水平小康社会，使南京成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更加优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。今年，南京将更加注重改善民生和构建和谐社会，努力开创建设更高水平小康社会各项工作新局面。

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　　今后5年工作重点———5个“新”

　　新局面：开创更高水平小康建设的新局面

　　【目标】按照新形势下小康社会的新要求，不断丰富和完善小康社会建设的内涵，切实抓好总体推进工作，力争率先实现更高水平更高质量的小康社会目标。

　　【举措】继续坚持富民优先，更加注重改善民生。重点解决好环境、居住和交通等群众反映强烈的问题。推进小康建设由重点突破阶段进入全面建设阶段，由指标实现阶段进入巩固提升阶段，由总体全面小康阶段进入更高水平小康阶段。

　　新转变：实现经济发展方式的新转变

　　【目标】加速经济发展方式转变，实现新一轮更好更快发展。

　　【举措】加快发展软件、服务外包、金融保险、旅游等现代服务业。继续推进新型工业化进程，提高工业信息化水平。提升装备制造业规模优势和竞争优势。加快高新技术产业发展。推动全市产业结构战略性调整。

　　新进展：推动生态文明建设的新进展

　　【目标】把资源节约型和环境友好型社会建设放到更加突出的位置，实现节约发展、清洁发展和安全发展。

　　【举措】大力发展循环经济，强力推进节能减排工作。健全有利于节约能源资源和保护生态环境的法规和政策，加强污染防治和生态修复，不断推进生态文明建设，打造人居环境更为优美的绿色之都。

　　新提升：加快省会城市功能品质的新提升

　　【目标】着力提升城市的建设、文化、生态、生活以及管理等品质

　　【举措】科学把握城市发展规律，与时俱进提升城市建设理念。放大城市特色优势，整合历史文化资源，完善城市载体功能。充分吸收和运用现代科学技术，不断提高城市建设和管理水平。

　　新格局：共创区域协调发展的新格局

　　【目标】继续加快推进“跨江发展”和“五个中心”建设，着力完善城市的生产、消费、就业和服务功能，大力提高城市综合竞争力、集聚力，强化南京区域中心地位。

　　【举措】积极创新大城市管理体制，健全区域发展组织协调机制，探索建立区域长效利益补偿制度。坚持不懈推进南京都市圈和长江三角洲一体化进程。

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　　今年工作重点———8大关键词

　　【关键词1】经济发展方式

　　自主创新。引导和支持创新要素向企业集聚，确保在宁高校、科研院所应用技术成果本地转化率达40%。突出发展高技术含量、高附加值产业，强化创新环境建设和领军型人才集聚培养，高新技术产品出口达到50亿美元，实现软件产业销售收入460亿元以上。

　　先进制造业。加快培育发展新材料、新能源、新型光电等产业，稳步提升电子信息、汽车、石油化工、机械装备、钢铁等优势产业，加快信息技术改造传统产业步伐，鼓励跨国公司和外地大企业集团投资先进制造业。

　　现代服务业。发展金融、保险、证券、会展、物流等现代服务业，服务业从业人员、利用外资占全市比重达到50%以上，加快丁家庄物流中心等物流基地建设，做强做精新街口、湖南路商圈，重点打造河西商务集聚区，加快建设仙林、东山、浦口等商业副中心。

　　【关键词2】生态文明建设

　　节能减排。发展技术含量高、附加值高、物耗低的产业，确保主要工业污染源排放达标率达到95%以上。

　　生态建设。深入实施“绿色南京”战略，全力推进全国生态市建设，全年植树造林面积10万亩，重点建设与保护全市67个重要生态功能区。

　　环境质量。关停136家小化工企业，实施新一轮“2234”治水工程，对集中式饮用水源地实施最严格的保护，确保全年良好以上级别天数稳定达到310天以上。

　　【关键词3】经济发展活力

　　体制机制改革。深化国有资产管理体制改革，深化投融资体制改革，推进市属国有企业与中央企业和外省市大企业的战略重组，加大公共服务领域投入，规范行业协会和市场中介组织发展。
　　民营经济。新增私营企业1.5万户，新增注册资本300亿元，促进中小民营企业与大型外资企业和国有企业的产业化配套，健全中小企业融资和信用担保体系。

　　对外开放。积极争取出口加工区叠加保税物流功能，着力引进科技型、高附加值的先进制造业项目，支持品牌企业自主开拓国际市场。

　　【关键词4】城乡一体化发展

　　城乡经济协调发展。继续推进重点工业园区控制性详细规划编制工作，加大农村市场体系建设力度，优先发展产业高效、功能合理、生产安全、装备先进的都市型现代农业，大力发展设施农业。

　　农民增收。做好低收入纯农户增收，确保低收入纯农户增收1000元以上。规范发展农民专业合作社，逐步扩大农业保险范围，以131个新农村典型示范村为着力点，提升全市农村社区经济发展水平。

　　基本公共服务均等化。积极推进“三城九镇”基础设施建设与主城对接，完成120个村庄环境综合整治，实施新型农村养老保险制度，做好新型农村合作医疗制度与城镇社会基本医疗保险制度的衔接。

　　【关键词5】城市建设和管理

　　空间布局。完成历史文化名城保护规划，建成南京会展中心一期工程，完善中部地区基础设施，加快南部地区路网建设，着力打造仙林新市区、中心商务区和科技产业园区，完善仙林、东山、江北新市区综合功能配套。

　　基础设施。加快跨江快速路网建设工程，加快建设绕越高速公路、江南江北沿江干线公路，新购、更新公交车1200辆，完成5条公交专用车道建设。

　　文脉保护。建立一批非物质文化遗产传承和保护基地，确定一批市级传承人并予以保护，建成江宁织造府、朝天宫片区、颐和路第十二片区等重点工程。继续推进梅园新村历史片区、门东南门老街保护与建设工程，完成堂子街太平天国艺术壁画馆二期、瞻园保护与建设。

　　城市管理。切实缓解城市交通拥堵现象，努力解决停车难问题。完成200条背街小巷出新、900幢房屋整治、80个老住宅小区出新。建设7个餐饮污染控制示范街区，完成68个农贸市场升级改造。
　　【关键词6】城市品质

　　人才强市。抓好企业经营管理人才、专业技术人才、文化人才和农村实用人才队伍建设，扩大技工教育规模，强化人才市场化引进方式，加强南京留学人员创业园、国家软件人才国际培养基地等载体建设。

　　教育优先。切实加大公共教育投入，加强学校软件和硬件建设，抓好10个高水平示范性职业学校和10个特色化精品型职业学校的创建工作，努力推进教育均衡化发展。

　　文化繁荣。推进文化产业十大特色街区建设，组织实施文化产业十大会展活动，发展影视动漫产业。加快建设渡江胜利纪念馆、妇女儿童活动中心等一批文化设施，推进区县体育中心建设。

　　和谐社区。探索“政府依法行政、社区依法自治、居民自愿参与”的社区管理新模式，实行社区工作准入制度，建成四级联网的社区服务信息平台，吸引社会力量和民间资本进入社区服务领域，推进社区管理服务社会化。

　　【关键词7】落实“五有”改善民生

　　就业。促进劳动力充分就业，新增就业岗位16万个，援助困难人员就业0．8万人。重视毕业生就业工作。依法推进残疾人按比例就业，实施企业工资集体协商制度。全面贯彻《劳动合同法》。
　　社会保障。企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到175万、150万、200万、145万和130万人。开工建设50万平方米中低价商品房和300万平方米经济适用房，储备1000套廉租房。

　　医疗卫生。全面推进社区卫生服务“收支两条线预算管理、基本用药零差率销售”运行体制改革。加快构建覆盖城乡的公共卫生服务网络，推进三级医疗机构药品购销制度改革。

　　平安南京。加大对各类犯罪活动的打击力度。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。加强信访信息化建设，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，依法解决群众诉求。

　　【关键词8】政府建设

　　职能转变。完成电子政务系统建设，实现行政执法事项网上公开运行，全面推行重大决策事项公示、听证制度，完善重大事项集体决策制度以及问责制度。依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。继续支持审计、监察部门依法独立履行监督职责，强化对权力运行的制约和监督，全面推行行政处罚裁量权基准制度。

　　廉政工作。全面推行非税收入收缴管理制度改革，推动招投标监管制度创新，逐步推进职务消费改革，积极推进公务费用电子化管理。

　　队伍建设。推进公务员竞争上岗和轮岗交流，完善优秀人才脱颖而出的选拔使用机制。加强公务员效能考核，强化公务员作风建设，促进公共服务行为进一步规范化。