【龙虎网报道】2008年是奥运年，也必将是中国发展继续辉煌的一年。温家宝总理在政府工作报告中，对今后的工作做了详细精密又贴近民生的规划。

　　[2008目标]CPI控制在4.8%左右

　　今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

　　[宏观调控]货币政策从紧

　　今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

　　继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元，增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。

　　要合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

　　实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。

　　[经济结构]土地利用规模不超去年

　　坚持扩大内需方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设。违法违规建设项目要坚决停建。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。

　　今年中央财政将安排科技支出1134亿元，加大政府采购对自主创新产品的支持力度。

　　组织实施东北地区振兴规划，编制和实施促进中部崛起规划，鼓励东部地区率先发展。

　　[文化体育]博物馆两年内全部免费

　　具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。

　　确保2008年奥运会和残奥会有特色、高水平。

　　[灾后重建]总结教训加强保障

　　近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。

　　要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

　　[节能减排]适当提高垃圾处理费

　　提高城镇污水处理能力，适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。

　　[改革开放]建立股市创业板市场

　　深化国有企业公司制股份制改革。深化垄断行业改革，引入竞争机制，防止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。

　　深化财税体制改革，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立存款保险制度。

　　优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。

　　[民主法制]完善行政赔偿制度

　　今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。

　　做好信访工作，完善信访制度。改革和加强城乡社区警务工作，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动。

　　强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。严肃查处安全生产事故。

　　[政府建设]重点解决拆迁等问题

　　改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新。

　　第一，加快转变政府职能。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

　　第二，国务院机构改革方案探索实行职能有机统一的大部门体制，方案将提交本次大会审议。

　　第三，完善行政监督制度。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。

　　第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决制止奢侈浪费。深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

　　[军队国防]实现富国和强军的统一

　　加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。

　　提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、反恐维稳能力。

　　[一国两制]全力支持港澳依法施政

　　要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政。

　　[祖国统一]“台独”注定要失败

　　两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。温家宝强调，坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。

　　[对外交往]维护公民海外权益

　　在新的一年，我们要高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。要努力发展同发达国家的关系，全面深化同周边国家的睦邻友好关系，大力加强同发展中国家的团结合作，积极开展多边外交，推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决，维护我国公民和法人在海外的合法权益。据新华社电

　　目标解读

　　４.８％,CPI调控目标为何创新高

　　新华社电　物价问题,举国关注。国务院总理温家宝5日上午在十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告,将2008年物价涨幅控制目标设在4.8%左右。这个指标创出最近5年来年度居民消费价格总水平调控目标的新高。那么,这透露出了什么信息?

　　当前物价上涨的内在原因较为复杂,既有国内因素,也有国际因素。政府工作报告指出,由于推动价格上涨的因素还将存在,今年价格上涨的压力仍然较大,防止通货膨胀的任务相当艰巨。

　　国家统计局总经济师姚景源分析说,从目前物价上涨情况来看,成本推动因素十分明显。由于传导效应,农产品价格的上涨导致其他相关产品价格上涨,波及面在增加。从国际来看,国际油价、粮价等上涨都会导致输入性通胀,食用油受国内外因素影响,价格走势也不乐观。

　　人们注意到,政府工作报告还强调,物价涨幅控制在4.8%左右,也是出于“去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大”因素的考虑。所谓“翘尾因素”,从经济学上讲,通常是指上年价格上涨对本年度的滞后影响程度。而2007年物价呈现出前低后高的走势,翘尾因素将更为明显。

　　对4.8%左右的物价涨幅控制目标,有些人也存在疑问:这是不是就意味着今年经济将出现较为严重的通货膨胀?

　　“一般来说,物价在4%以下为温和可容忍的通胀。现在定为4.8%左右,意味着今年物价形势比较严峻,也表明政府对此做了充分估计。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示,“不过,4.8%左右仍在可承受范围之内,处于温和到不温和的转变区间,还没有恶化。”