伴随着我国工业化与城市化进程快速推进，经济社会发展已经由农业支持工业期进入到以工促农、以城带乡的全新发展阶段。国际经验表明，这一阶段是否能够及时加强农业、以工业反哺农业，对于国民经济的协调健康发展至关重要。正是在这样的宏观背景下，中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，正成为我国现代化进程中一个核心的发展战略，一项紧迫的现实任务。
　　
　　近年来，中共南京市委、市政府从率先发展、科学发展、和谐发展的高度，把加快建设新农村作为构建和谐南京、推进“两个率先"的重要内容，通过切实解决农村最现实的八件实事和推进富民、壮基、康居、惠农等一系列工程，走出了一条具有南京特色的新农村建设之路。2007年，南京社会经济发展均目标任务之一是打好全市总体全面达小康的攻坚战，对照江苏省全面建设小康社会的25项指标，南京已在21项指标上达到了要求。在尚未实现的4项指标中，提高农民人均纯收入是今年南京全面达小康的重点和难点。针对薄弱指标，推动农民增收致富，也是今年南京新农村建设的重点所在。建设社会主义新农村，不仅有利于把改革发展的成果更多地惠及农民，而且也有利于拓展整个市域的发展空间，开辟经济新的增长源泉，推动新时期南京又好又快地发展。

　　一、富民优先，促进农民持续增收
　　
　　发展生产、让农民增收始终是解决“三农”问题，推进新农村建设的强大物质基础。目前，南京农民人均收入不高主要是差在高效农业的规模上、农业工业化的程度上以及低收入农户的增收上。因此，化解农民增收难题，建设农村小康社会，其基本思路应体现在以下三个方面：

　　一是以产业化提升农业效益。农业是农村经济发展的基础。现阶段应当以农业结构调整为重点，加快实现农产品优质化、农业生产专业化和农业布局区域化。同时大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，发展农产品精深加工业，提高农业附加值。并集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸农业产业链，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系，提高农业经济效益和农民收入水平。

　　二是以工业化带动农村发展。南京与苏州、无锡相比，农村工业发展程度明显不足。因此，今年南京应当进一步提高工业投资在全社会固定资产投资中的比重，不断扩大有效投入，提高郊县中小企业集成创新和引进消化吸收再创新的能力，形成一批有竞争力的特色产业，保持工业经济较快的增长速度。

　　三是以多样化促进农民增收。当前南京农民纯收入偏低很大程度上是由于部分低收入户增收艰难，与高收入农户差距较大。今年南京应大力发展民营经济、乡镇经济、个体经济等多种经济形式，积极增加农民投资性、经营性、财产性等多种形式的收入。在多渠道增收的基础上，应更加重视低收入户的持续增收问题，全力促进农民整体收入水平的提高。

　　二、以城带乡，整合城乡资源要素

　　城乡互补、以城带乡，就是要进一步改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，实现城乡的共同繁荣与进步。我们认为，当前不仅需要在思想认识和体制机制上推进城乡统筹，更需要通过科学的规划引领农村空间资源的合理利用，以实现农村的可持续发展。

　　一是实行城乡统一规划。一方面，可以依托南京市总体规划所提出的“一城三区"建设带动镇村发展，引导资源要素向农村流动，公共服务向农村拓展，城市文明向农村扩散；另一方面，需要编制符合目前发展背景的南京市域城乡统筹规划，优化城乡空间布局，实现城乡的互补与双赢。

　　二是推进新一轮的“三集中”。土地资源是农村健康持续发展的重要基础，为了实现农村土地资源的集约利用，需要进一步加强资源整合力度，继续推进“三个集中"。对于分散的自然村落应逐步合理归并，同时分级建设新型农村社区和农民集中居住点，集中配套基础设施，鼓励农民集中居住在新型社区；对于村镇新办的工业企业一律要集中在规划的工业集中区。

　　三是强化用地功能布局。在新农村的规划建设中，生态环境和基本农田的保护尤为重要。为此需要科学确定各类用地的功能布局，并通过对不同用地的分类管治，充分展现农村良好的自然生态特色。根据各类用地的条件和区位，可以将农村用地划分为适建区、限建区和禁建区。对于限建区，在近期内要控制建设；而禁建区则主要包括基本农田和生态保护地区，此类用地必须严格控制，不得用于任何的建设与开发。

　　三、设施配套，改善农村人居环境

　　长期以来，政府财政对城镇基础设施、公共服务设施投入了大量资金，而在农村基础设施和公共服务设施建设中的投入则相对不足，这就造成了城乡在生产、生活条件方面的差距拉大。当前建设南京特色的新农村，在充实农民“腰包”的同时，更重要的是完善农村基础设施配套，美化优化农村的人居环境。

　　1、加快乡村道路建设。改善农村道路交通状况最为重要。一方面需要根据村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点。同时完善村镇之间、村村之间的公共交通网络，形成联系便捷的网络状道路交通构架。另一方面推进村庄道路的修建与硬化，针对中心村和基层村制定不同的建设标准，在中心村建设8-9米宽的道路，基层村确保4-5米宽的硬质路面，构筑乡村四通八达的道路系统。

　　2、完善生活设施配套。在通路的基础上，实现村庄的通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视，实施“饮用水工程”，使农村自来水普及率达100％；切实改善农村的生活条件，形成基础设施不断改善，供水系统快捷卫生，电力设施安全齐备的新农村。

　　3、加强农村环境整治。建设一批生态环境良好、生活环境整洁的中心村，优化农村人居环境、提高农村的吸引力。村容村貌的改善主要包括：清洁水源，加大农村饮用水源的保护力度，新建农村污水集中处理装置；清洁家园，通过改厕、改厨、改圈舍和建设集中的垃圾处理设施，美化农舍居住环境；清洁田园，进行村庄河塘疏浚和农田水利建设。

　　4、因地制宜推进村庄治理。新农村的农民住房不仅是指外表上的新，而且需要体现出新的理念。对农民住房的规划和建设应当充分考虑人与自然的和谐，突出乡村特色和地方特色，防止盲目的大拆大建。同时应当体现出资源节约的原则，节约建房的土地、材料和能源。

　　四、以人为本。提高农民生活质量

　　南京的总体全面小康不是“唯指标是瞻”的小康，它是一项具有全局性的系统工程，它的根本宗旨在于提高全市人民的生活质量。农村公共服务不足是当前农村发展中最为薄弱的环节，迫切需要打破城乡二元分割的公共产品供给方式。因此，南京在推进农民持续增收的同时，需要大力加强农村文化、体育、卫生等公益性公共服务设施建设，这不仅是提高农民生活质量，实现农村社会文明的必然要求，而且也是南京统筹城乡发展，全面建设小康社会的必然要求。

　　根据南京新农村建设的情况，建议结合规划，分类配套完善农村公共服务设施。每一个中心村都应当配置包括村委会、幼儿园和托儿所、文化站(室)、老年活动室、卫生所、运动场、公用礼堂、文化宣传栏在内的公益性公共设施项目。具体来说：

　　在卫生服务设施方面，建议在中心镇建立社区卫生服务中心；在中心村建设卫生服务站。

　　在文化服务设施方面，中心镇要建设1座综合文化馆，而中心村则相应设立文化活动站。

　　在体育服务设施方面，中心镇要有标准运动场、体育馆、游泳馆、篮球场等。而中心村则建设篮球场、排球场及全民健身点。

　　在商业服务设施方面，根据各村庄的规模，因地制宜地配套建设。对于800-15000人的村庄，其商业服务建筑的面积应在500平方米左右；1 500-3000人的村庄，商业设施的建筑面积在600平方米左右；而3000人以上的村庄，其商业服务设施的建筑面积则需要大于800平方米。

　　需要指出的是，在新农村建设中，公益性公共服务设施的建设用地应当严格地按照规划来建设和控制，以确保其得到充分的保护。

　　五、政策倾斜，推动“三农”持续发展

　　加快新农村建设，实现南京全面小康需要政府政策的全力支持，需要公共财政持续向农村倾斜，需要各项制度措施的健全与完善。一是要加大财政的转移支付力度，为新农村建设提供资金保障，并引导更多实施工程的建设；二是要采取各种有效措施，减免多项税费。如继续推行农村免费义务教育，对农村困难家庭子女就学实行补助等，切实减轻农民负担；三是要建立更加完善的农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，适当提高低保标准，缩小收入差距。同时建立健全农村居民尤其是被征地农民的就业保险制度，保证被征地农民“失地不失利”。逐步探索出城乡一体的社会保障体系，确保广大农民收入水平的持续稳步提高。

　　总之，没有农村的全面小康，就不可能有全市的全面小康；没有城乡的统筹发展，就谈不上真正的和谐南京。2007年是南京全面建成小康社会的攻坚年，站在新的历史起点上，需要政府统筹规划，通盘考虑，加快农民增收致富步伐，以社会主义新农村建设带动实现全市全面达小康，努力开启南京又一个黄金发展期。