【龙虎网报道】编者按：今年，南京要以市为单位实现总体全面达小康，为了更好地理解江苏和南京率先建成全面小康社会的意义，了解省定全面达小康指标体系的内涵，以及全面达小康、建设新南京会给市民带来哪些变化，进一步形成人人了解小康、人人建设小康的舆论氛围，本报全面达小康系列报道继“攻坚克难篇”之后，今日起推出“专家解读篇”，敬请关注。

　　“江苏省全面建设小康社会指标体系，涵盖经济发展、生活水平、社会发展和生活环境4大类18项25条指标，最大的特点是，最大限度地让老百姓分享发展成果。”参与制定这个指标体系的江苏省社科院院长宋林飞教授，这样评价省小康指标体系的内在精神特质。

　　“这个指标体系体现了科学发展观中以人为本的核心理念，可以说，它要达到的目标是建设一个让人民普遍得到实惠的小康。”参与指标制定的江苏省社科院副院长张颢瀚教授说。

　　从技术层面贯彻落实十六大精神

　　宋林飞说，党的十六大提出了建设小康社会的原则、要求，为了把中央号召变成江苏实践，十六大后，我省从三个层面探索全面建设小康社会路径。一是价值观层面，在全社会范围内宣传推广小康社会建设，从价值理念上把广大干部群众凝聚到建设小康社会这一目标上。二是制度层面，出台了一系列推进小康社会建设的政策。三是技术层面，就是制定一个具体的评价指标体系，把江苏发展的特色、成绩、优势和中央精神结合起来，用一个个具体的考核指标，全力推进全面建设小康社会进程。

　　“这个指标体系，变以往单纯的GDP考核为多指标考核，不仅注重经济发展，还注重社会发展、生态环境保护，在‘全面’两个字上做了很多工作。”宋林飞说。

　　参照的是国际现代化指标体系

　　“围绕上述这些要求，根据国际上现代化指标体系、国内一些专家的研究成果，并参照了基层干部群众的意见，我们制定了这样一个江苏省全面建设小康社会的评价指标体系。”宋林飞说。

　　张颢瀚认为，小康社会是一个具有典型中国特色的概念，是中国自古就有的对社会发展的理想。它既有浓厚的中国传统文化成分，又契合了中国目前经济社会发展的阶段性实际。由于国际上没有小康概念和相关评价体系，我省在制定小康指标体系时，参照的是国际现代化指标体系。“因此，可以说我们建设的小康社会，是现代化进程中的阶段性目标，是现代化进程的一个重要组成部分。”

　　目前，国际现代化指标体系比较注重经济社会方面的发展，政治、文化等方面的发展相对欠缺。与国际上通用的现代化指标体系不同，我省的全面建设小康指标体系，一方面以经济发展为主要的指标，另一方面突出经济与科技的互动，在社会发展中注意城市化、人口综合素质、生活质量、环境保护以及社会治安等社会结构性指标。

　　以人为本是小康指标体系的最大特色

　　“我省小康指标体系最关键的指标是收入指标。制定具体收入指标标准时，我们提出的是3、2、1。就是人均GDP达到3000美元，城镇居民人均可支配收入要达到2000美元，农村居民人均纯收入则为1000美元。”宋林飞说，如果能达到这个目标，发展成果就算是最大限度让老百姓分享了。我们这样设计指标体系，就是尽量通过指标这种导向，让经济发展成果更多地惠及老百姓。

　　“在我看来，我们的小康指标体系，最大特色是体现了以人为本的理念。”张颢瀚表示，一方面，小康指标把经济发展作为主要的指标，因为经济发展是社会发展最重要的基础和推动力，GDP仍是国际上比较通行的衡量发展的指标。另一方面，小康指标体系立足富民优先，把老百姓收入作为硬指标，因为随着老百姓收入的提高，他们的生活水平也会提高，他们就有能力发展自己，不断提高生活质量。

　　“更重要的是，城镇居民收入达到2000美元时，如果农民收入达到1000美元，城乡居民收入比就为2：1，说明城乡差距很小，我们的发展成果惠及的老百姓是大多数，而不仅仅是平均数。”宋林飞表示，当时制定这个指标的时候，我省的城乡收入比是2．18：1，是全国（平均水平3．2：1）最低的。

　　宋林飞说，实际上，要达到2：1这一目标非常难。按照经济发展的趋势，城乡差距会越拉越大，直到出现一个拐点后逐渐缩小。小康指标体系把这作为一项硬指标，充分考虑到农民的利益，是一种典型的以人为本的发展思路。“小康指标体系的另一个特色是突出了和谐社会理念，通过指标体系的设定，来引导地方政府追求全面协调可持续发展。”

　　张颢瀚同样认为，这个体系注重城乡统筹协调发展，设立了很多促进农村发展的指标，不让因现代化进程拉大的城乡差距再度扩大。“这是个让城乡居民都能得到实惠的‘普惠’小康。”