【龙虎网报道】失业了，到家门口的劳动保障站就能获得就业帮扶；生病了，去社区医院可买到低价药……生活在南京，不少市民明显感受到各民生部门的服务越来越周到。过去5年，我市不断完善、优化城市在就业、医疗、教育、救助等方面的服务功能，老百姓的幸福感和满意度不断提高。

　　5年净增就业超过40万人

　　“对我们来说，一份稳定的工作就能支撑起一个家庭。”鼓楼区莫愁街道的失业人员徐斌，近日在街道劳动保障所协理员的帮助下，走上一家物业公司的保安岗位。自从他和爱人先后下岗后，他所在街道的劳动保障所为他建立了《“双失双下”人员跟踪服务卡》，协理员不仅帮他找工作，还定期回访，直到他稳定就业。

　　对下岗失业人员实施就业帮扶，是我市基层劳动保障平台的功能之一。截至上月底，我市经区划调整后的116个街道（镇）全部建立了劳动保障所，851个社区全部建立了劳动保障站，还有201个行政村也率先建立了劳动保障站。这些基层劳动保障平台在服务民生、促进就业等方面发挥着重大作用。

　　就业是民生之本。市劳动和社会保障局局长王德春说：“过去的5年，我们坚定不移地贯彻市委、市政府关于促进就业再就业的指导方针，把就业再就业作为劳动保障事业发展的‘龙头工程’。”

　　现在，我市市场导向就业机制逐步形成，政策促进就业的效应明显发挥，就业规模不断扩大，一大批下岗失业人员实现了再就业。５年来，全市净增就业超过40万人，城镇登记失业率控制在３．５％以内。同时，高校毕业生就业取得新的进展，农村劳动者进城务工的就业环境也有较大改善。

　　居民三大健康指标居全国前列

　　居民平均期望寿命从77.4岁增加到77.54岁，婴儿死亡率从10‰降到5‰以下，孕产妇死亡率从17/10万控制到13.3/10万以下。市卫生局局长陈天明解释，目前我市在这三项国际上通常用来衡量居民健康水平的主要指标上，均已位居全国前列，接近发达国家水平。他说：“过去的5年，市卫生系统为了缓解群众看病难、看病贵问题，大胆探索，推出的多项举措创下了‘全国第一’。”

　　为了减轻居民就医压力，市卫生系统与相关部门近年来不断完善城镇居民基本医疗保障。今年，我市在全国率先实现了城乡居民基本医疗保障全覆盖，“老年居民”和“其他居民”等参保居民，在一个结算年度内发生的符合支付范围的医疗费用累计支付限额可达8万元。

　　同时，我市在社区卫生服务机构中探索开展的“全额拨款、收支两条线、药品零差率”改革，也成效显著。此项改革在秦淮区、高淳县先行试点后，今年9月已向全市推广。

　　困难群体在就医时也得到强力援助。2002年，我市成立了首家惠民医院。现在，我市共有7家惠民医疗指导机构、13家惠民医疗机构、40家慈善门诊，形成了完善的惠民医疗体系。

　　建设教育名城，让更多孩子“上好学”

　　6年前，市民程琳为了能让孩子上名校，特地置换了学区房。今年年初，程琳又将自己的孩子从某名校转到了自己家学区内的南湖第二小学五（1）班。她说：“我是冲着小班化来的，希望孩子能受到更多关爱。”

　　据悉，过去5年，我市教育部门共为小班化教育拨款3000多万元。截至今年9月，全市共有91所小学、26所初中实施了小班化教育，其中城区的小班化小学比例增加至40.4%。这些学校大多是市民家门口的普通学校或薄弱学校，实施小班化后，不仅留住了本学区内的生源，其中一些学校还成为新的择校热点。

　　“南京建设教育名城，就是要让所有的孩子都有学上，上好学。”市教育局局长徐传德说，5年来我市教育稳步发展，全市基本建立起较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系。截至今年上半年，我市学前三年幼儿教育入园率达到96.05％，九年义务教育巩固率达到103%，初中毕业升学率（高中阶段教育普及率）从2002年的90.8％提升到目前的97.27%，高等教育毛入学率从2002年的26％提升到目前的55.3%，新增劳动力人均预期受教育年限从2002年的11年提升到了目前的14年。2002—2006年期间，共有14.5万名毕业生升入各类高等院校，比“九五”期间增加了约10万人。

　　救助网络惠及万困难群众

　　如何进一步完善社会救助体系，让城乡百姓都能享受到公共财政的阳光，一直是我市社会救助工作的核心。5年来，我市社会救助体系坚持以低保为依托，实施专项救助为辅，扩大社会救助覆盖面，构建城乡一体救助体系框架，成效明显。

　　“早在1998年，我市就率先在国内对农村低保进行试点。”市民政局局长张良礼说，经过多年的探索，目前全市农村共2．97万户、5．82万人被列入救助范围。和城区7万多低保对象一样，这些被纳入低保范围的农民，不仅可按月领取低保金，还可享受教育、医疗、住房等多方面的救助。

　　对一些不符合低保条件，但又确实困难的人群，我市在国内率先提出了“低保边缘人群”的概念，并出台政策———在低保标准1．5倍之内的边缘困难家庭，也能享受政府临时救济、大重病医疗等救助。到目前为止，这项制度已让13万边缘困难群众受益。

　　据了解，目前我市对困难群众的社会保障，已扩展为以低保制度为基础，以教育、医疗、住房、法律救助以及临时救助等系列救助为主体，以社会互助为补充的社会救助新体系。这意味着，南京不仅解决了困难群众吃饭问题，他们基本的生活也得到更加有力的保障。

　　张良礼说：“我市以资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助为主要内容的‘五位一体’社会救助网络，已经惠及困难群众26万人。”