| 跨江发展南京发力 整体提升江南加快建设江北 |
| news.longhoo.net 2007-9-3 11:06:52 推荐 评论 【 字号： 大 中 小 】 |
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【龙虎网报道】２００６年９月，南京市第十二次党代会做出了一项影响深远的重大决策———优化中心城市发展布局，实施“整体提升江南，加快建设江北”的战略举措，实现南京城乡的统筹发展。 这一决定未来南京城市发展走向的战略决策，被浓缩为４个字：跨江发展。 市委书记罗志军在大会报告中说：“整体提升江南，就是要更加严格控制老城开发性建设，增加绿地开敞空间，保护好历史文化，提升服务功能和文化品质，进一步展示南京古都风貌。” “加快建设江北，就是要充分利用江北地区丰富的自然资源和产业基础，高起点推进工业化、城市化进程，使江北地区的发展水平和生活质量与主城基本接近。拉开浦口、六合两区的城市发展框架，优化产业布局，完善综合功能，构筑起‘以江为轴、跨江发展’的新格局。” 以市第十二次党代会为起点，数千年南京“临江发展”的格局，在２００６年的金秋时节被历史性地定格，“跨江发展”的鸿篇巨制揭开序幕。南京，开始举全市之力，全力推进江南江北比翼齐飞，老城新城统筹发展。 跨江发展，南京正扬帆启航。 大江波涌看潮生。像世界上很多跨江发展的城市一样，由“临江发展”到“跨江发展”，南京的跨江发展也是从建桥开始破题——— １９６８年１２月，南京建城２４００年后，南京长江大桥建成通车； ２００１年３月，距大桥建成３３年后，长江二桥再次跨越天堑； 时隔４年，２００５年１０月，气势恢宏的长江三桥又一次连通南北。 新近传来消息，长江四桥铁定在未来５个月内开工，而先期展开建设的过江隧道，将于２００９年正式建成通车…… 着交通瓶颈的逐步打开，江南江北各类要素资源的流动益发活跃旺盛。南京，跨江发展已势不可当。 “力争通过五到十年的努力，使拥有２４００平方公里土地的江北地区成为南京科学发展新的战略空间，使拥有周边纵深腹地的江北地区成为南京向西北拓展、带动都市圈的发展枢纽，使拥有２００公里长江岸线的南京成为长江流域最具活力的地区之一。”———市第十二次党代会绘就的跨江发展宏伟蓝图，正在７００万南京人民的共同努力中展开气势恢宏的画卷。 谋局 从“秦淮河时代”到“扬子江时代” “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”跨江发展，是南京基于现实、面向未来所做出重大战略判断和历史性抉择。 打开南京地图，你会发现，南京市城区与郊区分界点，就是６００年前明朝开国皇帝朱元璋建造的３０余公里，号称“世界之最”的明城墙。城墙内就是百姓心目中的“城区”，城墙外就是“郊区”。 主城和浦口、六合讲起来是江南江北，实际地理距离也不过２０００多米。老年人晨练跑步还不止跑这么长呢！”曾任浦口区委书记的市委常委、江宁区委书记刘捍东表示，江南与江北的分野，首先是人们的心理距离。 当然，江南与江北的“距离”，并不局限于“心理”。 ２００６年，南京市统计局的《南京江北发展现状的初步研究报告》显示，江北地区行政面积２３７９．４５平方公里，占全市面积的３６．２％。２００５年行政地域范围内的经济总量占全市的２２．４％，但按评价口径统计，经济总量只占全市的１１．４％。 差距还直接反映在地域范围内单位面积产出的ＧＤＰ总量水平上。据统计，江南地区的地均产出是江北地区的２倍。南京主城区的地均产出更是达到３．８８亿元／平方公里，是江北的１６．９倍。 江南江北地区发展的不平衡，影响着南京的总体富民进程。 江北发展滞后，制约江南发展的瓶颈因素也进一步凸显：老城区饱受发展空间狭小、污染严重、交通堵塞等老问题困扰，城墙内７０平方公里的单位面积产出已经达到相当高的水平，从长远看，单位面积的产出继续上升的难度将进一步加大。 打破“失衡”、“松绑”老城，越来越紧迫地摆上了日程——— １９９０年，“以江为轴”作为一个规划思路，首次写进修订后的南京总体规划。人们期待，不久的将来，长江成为南京的“城中之江”。 ２００２年５月，为整合江北发展资源、提升发展合力，国务院批准南京实施行政区划调整，江北地区原两区两县合并为新的浦口区和六合区，“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”总体发展思路确立。 ２００３年，按照省委、省政府的战略部署，南京按照产业化、城市化、功能化的思路实施沿江开发战略，有力推动了江北地区的建设。 从“以江为轴”到“沿江开发”，跨江发展的思路逐渐明晰，江南江北的融合逐步加速。历经１０余年的蓄势和准备，南京终于“水到渠成”地站在了跨江发展的门槛上。 ２００６年９月，市第十二次党代会将加快推进“跨江发展”列为今后５年全市发展的战略重点。 市委书记罗志军在党代会报告中说：“力争通过五到十年的努力，使拥有２００公里江岸的南京成为长江流域最具活力的地区之一，使拥有２４００平方公里土地的江北成为南京科学发展新的战略空间，真正形成两岸融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的跨江发展新格局。” “整体提升江南，加快建设江北”成为跨江发展的关键词。江南、江北迎来了相互融合、共同发展的历史性新机遇。“当前南京存在的最大差距是江南江北的差距，最大问题是城乡二元结构问题，实施跨江发展，缩小南北差距和城乡差异，符合六中全会构建社会主义和谐社会的决策精神。”罗志军指出，跨江发展是落实科学发展观的鲜明体现，是应对激烈城市竞争的需要，是全面达小康、建设新南京的必然要求，也是基于南京特别是江北发展实际的现实选择。 根据市第十二次党代会部署，“十一五”期间，跨江发展战略要有实质性的推进，江北地区经济社会要有快速的发展，城乡面貌要有显著的改善，人民群众生活水平要有较大的提高，使江北地区成为全市经济发展的重要增长极、城市建设的战略新空间。到２０１０年，力争江北地区生产总值和全社会固定资产投资占全市比重分别达到３０％以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近全市平均水平；万元工业增加值能耗比“十五”期末下降２０％以上。 在南京市副市长、六合区委书记李琦看来，实施跨江发展，是一个时机和条件日臻完善的过程——— 从经济发展规律看，经过“十五”期间的快速发展，南京的发展已经从要素集聚转为集聚与辐射并重； 从发展空间看，“十五”期间，通过实施“一城三区”发展战略，江南得到了长足发展，但江南的空间已经不能满足南京作为区域中心城市发展的需要，而江北的２４００平方公里恰好为全市提供了新的发展空间； 从交通基础设施来看，到“十一五”期末，江南江北交通一体化格局将形成，制约跨江发展的最大瓶颈已经缓解； 从江南江北群众的愿望来看，迫切希望江北融入主城，得到主城辐射，共享发展成果的呼声日益高涨。 跨江发展，水到渠成，势至棋落。南京，正在从“秦淮河时代”走向“扬子江时代”。 发力 江北声势夺人拉开发展框架，经济社会发展全面提速 走出城门天地宽。跨江发展，成为推动南京新一轮发展，实现科学发展、和谐发展的新动力。 市第十二次党代会以来，规划、交通、国土等部门领导频频来浦口现场办公，为江北的发展出谋划策。这段时间是历史上市有关部门来江北密度最大的时期！”浦口区委书记戚鲁在谈到跨江发展进展的时候，兴奋地告诉记者：“罗志军书记就来了９次，蒋宏坤市长来了６次！” 市领导对江北发展之重视，各部门对跨江发展响应之热烈，由此可见一斑。 市第十二次党代会刚刚闭幕，罗志军就贯彻党代会精神展开全市调研，首站即来到六合、浦口。 在切身感受江北两区抢抓机遇谋发展的高昂干劲后，罗志军说，我们提出跨江发展战略，是要在更高层次上推进江南江北协调发展，跨江发展不是对过去工作的简单重复，而是在科学发展观的指导下实现江南江北统筹、联动、融合、平衡发展。 跨江发展，全市一盘棋，可谓“牵一发而动全身”。在跨江发展初期，我市即对江北的环境保护、产业布局、商贸布局和社会事业布局做出超前规划，这在各职能部门已经达成共识——— 产业———规划部门提出，江北地区要充分发挥资源优势和产业基础，实施“两轮驱动、多元发展”的产业定位。“两轮驱动”即是在加快推进制造业提档升级的同时，加快发展强化南京都市圈核心城市竞争力的现代服务业为代表的第三产业的发展。“多元发展”即要发挥江北地区产业发展的综合优势，以多元化的产业结构，促进和增强南京综合竞争力的提升。 科教———规划部门提出，江北地区的科教产业在空间布局上一要结合现有科教产业的分布情况，二要便于产学研一体化发展，按照在空间上相对集中，在用地规模上留有余地的原则，空间布局与仙林、江宁大学集中区集中布局形式所不同，总体上形成浦口、珠江相对集中的两个片区，在两大片区之间建设科教创新与服务中心，由位于老山南侧的沿山大道将两片区串联起来，在空间上形成依托优良的老山生态环境与高新技术产业基地相结合的“相对集中的带形组团”发展格局。 ……未雨绸缪，有备无患。规划先导，为江北地区发展提供了科学支撑。 南京实现跨江发展，关键是要让江北地区“跑”得更快，统计数据显示，今年上半年，浦口区、六合区、高新区、化工园区的地区生产总值增幅、全社会固定资产增幅等主要指标，均高于全市平均水平。 【创新体制机制】 改革创新江北地区管理体制和发展机制，是增强江北地区发展内在动力的关键。条块分割、管理职能不明，这些阻碍江北发展的“绊脚石”正在被一一清除。 随后，主打“一山三泉”（老山、珍珠泉、汤泉、琥珀泉）品牌的浦口区旅游规划闪亮登场；老山药业进驻浦口经济开发区，给江北医药产业注入了强劲发展元素…… “条块清晰的资源整合、全新的发展图景振奋着浦口。”浦口区委书记戚鲁说，此举强化了“浦口板块”的资源整合力度，必将有力推动跨江发展战略的积极实施。 与之同步，沿江工业开发区、化工园区与六合区，真正形成了“三位一体”格局。六合区区长李世贵说，化工园区和原大厂地区的资本资源、产业资源、科技人才资源、市场资源和原六合地区丰富的土地资源、劳动力资源、生态资源、农业资源实现了对接整合，在更大范围、更广空间和更高层次上优化了资源配置，奠定了六合作为“跨江发展的重要经济增长极”的地位。 尽快削平工业园区与周边街镇之间的落差，“园区带镇”作为跨江发展战略在体制上的创新落实，在江北两区实施。 ３月１日，《关于南京高新区对浦口区盘城镇实行定点对口统筹帮扶和管理若干问题的决定》明确，自２００７年３月１日起，由高新区对浦口区盘城镇实行对口帮扶和管理。实现园区带镇后，盘城镇的经济职能由开发区承担，而人口管理、社会服务等职能由镇承担。高新区的发展视野迅速放大。目前，省城市发展研究院已经出马，从战略规划发展的高度，重新审视高新区与盘城镇区域的新发展。 南京化工园带起了六合区长芦、玉带两镇，通过园区与街镇之间的规划衔接配套，土地集约开发，项目配套发展，实现园区与街镇资源共享、功能共享、政策共享，一举拉开４５平方公里的框架，项目建设红红火火。 体制机制的创新，政策的倾斜，从根本上促进了江北发展——— 土地———在２００７年经营性用地计划中，国土部门增加了浦口、六合两区的土地供应量，并优先安排上市，变现资金用于加快跨江发展。两区安排住宅用地１４０公顷，非住宅用地３０公顷，均较往年大幅提高。 资金———安排江北污染防治专项资金４５００万元，占全市６６％以上；中小企业信用担保专项资金补助３２１万元，支持中小企业融资项目１３７个，累计担保贷款４．２亿元。 【基础设施建设加快】 解放思想，创新思路，令人鼓舞的发展景象正在江北热土上呈现。 ７月中旬，南京长江隧道主要掘进设备———世界第二大盾构机，安全抵达中铁建十四局集团承建隧道施工现场。随着这一价值３亿元，组装好后直径达１４．９米，总重３０００多吨的巨无霸的到位，长江隧道由此开始实质性的挖掘，预计每天的前进速度最快在１０米左右，最后从江心洲钻出地面。 沿江地区环境综合整治划定范围，大手笔的环境综合整治涉及栖霞、下关、鼓楼、建邺、雨花台、浦口，这６个区不久都将拥有自己的滨江风光带。 江南江北沿长江岸线的两条滨江大道正在拉开框架，滨江大道年内将初现雏形，南京“城不见江、江不见城”的缺憾将成历史。 浦口区沿山大道三期重大基础设施项目全面开工建设，“铁路立交桥下穿工程”进入实施阶段，原浦口南门片区旧城改造不断推进。六合区滁河及护城河环境综合整治全面推进，河滨大道二期完成，西部干线及连接线工程快速推进，宁通一级公路六合段改造全面开工…… 来自市发改委的报告称，今年市级基础设施建设计划安排资金向江北倾斜，投入江北资金９７．８亿元，占全市３２８．２亿元的２９．８％。 【人才流“涌”向江北】 “硬件”加强的同时，“软件”也在“变硬”。今年１月，南京高新区与南京工业大学签订“海内外领军人才计划”推介暨共建“海内外领军人才‘三创’载体”合作协议，围绕领军人才创新创业的需求，优化配套、资本、学科等资源，提供政府、园区、学校、金融机构等“四合一”的支持，构筑创新、创业、创优新载体。 今年６月底，南工大—高新区首批“海内外领军人才”揭晓，林远、葛敏、陈礼勤、何涛、沈钢纲、韩小亮等６位“海归”，被聘为领军人才。 这批领军人才将得到南工大的专职编制，高新区的创业平台，免费的住房、实验室和３００万元的研发资金。在“十一五”期间，还将招聘３０名左右海内外领军人才。 与李琦、戚鲁、李世贵等领导赴新加坡学习同步，从市级机关挑选出来的１７名干部来到江北地区挂职锻炼，同时从江北地区安排３０名年轻干部到市级机关和对口帮促城区挂职，开阔眼界。 【工业产业亮点频现】 “产业一放松，一切都落空。”把江北打造成重化工产业集聚区，是《关于加快推进跨江发展战略的意见》确立的战略目标之一。 南京的跨江发展大计，牵动着投资者。近年来，塞拉尼斯中国区总裁程嘉树频繁往返于上海和南京之间。已经在南京化工园投资了５个项目的塞拉尼斯中国总部设在上海。程嘉树说，塞拉尼斯发展的趋向是产品更高端、更节能，投资回报率更高，因此，带到南京的项目都是目前国际上最尖端的技术和最高的生产工艺，公司董事会已作出决定，要把南京化工园建成亚洲综合性生产基地。在３—５年内，南京生产基地将发展成为塞拉尼斯在世界上最大的生产技术中心。 “塞拉尼斯项目是南京化工园发展的典型例子，南京化工园将紧抓跨江发展战略机遇，重点在‘强’和‘优’上做文章，努力使南京的化工业由‘重’变‘轻’。”南京化工园管委会常务副主任鲁毅说，化工园一方面瞄准国际知名化工企业，一方面承接着城区化工企业的环保搬迁，形成产业集聚的优势，成为江北地区新型工业化的先行区。 在南京化工园强势崛起之机，六合红山精细化工园与扬子石化、南化、扬子巴斯夫等，新起的园区和传统产业齐头并进。 “一年前，刚到六合任职时，我还对江北发展物流业忧心忡忡。今天看来，完全是多余的。”李琦坦言，市第十二次党代会以来，投资过亿元的金盛建材工业园、化工商贸城建设等一批大项目开始在江北扎堆，报名进驻工业园、商贸城的客商络绎不绝。到今年年底，基本形成以货运、配送、仓储、保税为主要内容的现代化物流产业体系。 随着３月２７日第一辆具有国际领先水平的轿车顺利下线，以南汽名爵为核心的汽车产业链正在加速推进；总投资２．１亿元的ＰＤＰ项目进入中试阶段。南京软件园建设面积７万平方米的动漫大楼和软件外包服务基地竣工，一期签约项目有２０多家，入住率达到７０％。 【江北公共服务配套建设提速】 长期以来，江南江北公共服务资源分布不均衡。就在今年的市“两会”期间，还有江北地区的代表委员疾呼：“浦口、六合，什么时候才能有自己的鼓楼医院、金陵中学？” 市发改委国民经济综合处副处长洪礼来说，今年以来，市有关部门整合江南江北公共服务资源，努力实现江南江北公共服务均衡化。 教育事业———玄武、鼓楼两区教育局，分别与六合、浦口区教育局签订“携手结对”合作协议，全方位帮助江北教育实现提档升级。目前，行知青少年教育基地建设正加快推进，堪称超一流水准的新建扬子二中，主体工程已经竣工。 卫生事业———江北人民医院改扩建成江北地区第一所三级医院的方案已经基本确定；分别加入鼓楼医院集团和市第一医院集团的六合区人民医院、浦口区中心医院，从医院管理、学科建设、人才培养，均得到了全方位的保障支持；此外，还初步确定了江北地区建设精神病防治中心、妇女儿童医疗服务中心方案…… 思想跨江，工作跨江，发展跨江，一幅跨江发展的壮丽画卷已经拉开。 发力 精雕细凿，江南频频出招，更上层楼 “跨江发展，不单是加快建设江北，还要整体提升江南。在很大程度上，是要通过江南的实力提升来辐射、带动江北发展。”市第十二次党代会闭幕后，罗志军在下关区调研时这样说。 倘若将江北城市建设形容成大刀阔斧，那么江南主城则是精雕细凿。就在江北声势夺人拉开发展框架的时候，江南也在频频出招，更上层楼——— 淮河，江南主城一道生态景观长廊。扮靓这条千古文化名河，让古都风情更为浓郁，是进一步提升江南主城品位的必然要求。目前，秦淮河两岸正在实施环境综合整治二期，用不了多久，她将作为南京的城市文化名片，申报世界级旅游品牌。 中山陵、雨花台、幕府山、栖霞山风景区……一批批公园景点整治在提档升级。 与此同步，江南主城的交通也在进一步完善。今年以来，地铁二号线一期、一号线南延、绕越高速公路东南环等一批重大基础设施项目按时序推进。根据地铁规划，２０２０年前将初步形成１号线至６号线的主城轨道网络架构；“公交优先”战略正在加速实施。 老城区整治出新有了新进展。金陵大报恩寺塔历史片区、朝天宫片区、颐和路公馆区等一批特色历史文化街区建设，下半年将如期推进。在南京开埠历史最悠久的沿江下关段，铁路南京西站整体搬迁和地区开发已进入实施阶段，与西站相距不远、曾见证百年商埠兴衰的下关电厂正在酝酿搬迁，从而为下关滨江区域留出充裕的可持续发展空间。 小康建设势头良好。除了６个老城区之外，江宁、栖霞、雨花台３个区今年将铁定以区为单位宣布实现小康。目前，栖霞、雨花台两区核心指标均已达标，２００６年底尚有５个指标未达标的江宁区，经过半年努力，已有４个指标达标，以年度为单位计算的农民人均纯收入，上半年已达时序进度…… 跨江发展，江南江北好风景。 蓝图 三到四年，隔江犹羡对岸美 跨江发展，正在悄悄改变着江北，改变着江北人的生活。立，浦口区七里桥镇村民。一年前，他的身份还是“黑中巴车主”，和妻子整天过着起“早”贪“黑”偷偷摸摸跑营运的日子。现在，他则成了中北公司浦口客运站的一名客车司机。 提起这个颇具戏剧冲突色彩的转变，立毫不讳言：“市里提出跨江发展后，桥北地区集中开展了交通营运环境整治，有关部门一方面宣传政策，一方面推荐我参加了中北公司的司机招考，我才得以告别了躲躲藏藏的日子，现在的收入比以前多！” 在六合，无数城里居民、业主入住六合的同时，不少六合农民也纷纷回乡做起了老板。程桥镇顾威制衣有限公司老板顾明金，原是本镇农民，年轻时外出打工，后来凭着手艺和打工积累的资金回乡办厂，随着生意越做越大，顾威制衣已经吸引了黄木桥村等周边千名农民进厂打工，顾明金的个人资产也达到千万元以上。 近两年来，像顾明金这样回乡做老板的，在六合还能报出一大串名字：南京宇扬集团有限公司老总杨军、南京宁天工贸有限公司老总柏志扬…… 跨江发展，也给江南主城区带来了新的发展机遇。下关区负责人告诉记者，作为百年商埠的聚集区，下关将围绕沿江环境综合整治，优化沿江发展环境，加快搬迁下关电厂，改造火车西站，升级改造一批市场群。 按照市规划局提供的关于江北地区的规划设想：力争通过５—１０年或者更长远时间的建设，把江北地区建设成为产业发展与人居环境相协调的现代化的江北滨江新城区。２０１０年江南江北城镇人口比例由２００５年的６．０：１调整到３．５：１，远景达到２：１左右，真正实现两岸并举、跨江发展的格局。 市规划局规划处处长徐明尧介绍，按照规划，未来江北将按照“一个新市区、两个新城、两个新城发展备用空间”和“三条发展轴”布局城市空间结构。 “一个新市区”，即浦口新市区，包括桥北组团、珠江组团、浦口中心区和高新区；“两个新城”，即大厂新城和雄州新城，其中雄州新城包括雄州组团和化工园长芦片； “两个新城发展备用空间”，即桥林新城发展备用空间和玉带新城发展备用空间，其中玉带新城发展备用空间包括化工园玉带片和龙袍组团； “三条发展轴”包括滨江绿色景观轴、城市发展轴和先进制造业发展轴。 这一城市空间结构，为江北发展划定了宏伟的框架。“跨江发展，蓝图已经绘就，框架正在拉开。”戚鲁在接受记者采访时，用颇富诗意的语气说，“再过三四年，隔江远望江北，江南的人们看到的将是一道美丽的长江岸线！” |
| 【收藏此页 | 打印此稿 | 关闭窗口】 【来源：南京日报 作者：张小川 左中甫 刘远 王馨 编辑：王勇 】 |
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