【龙虎网报道】编者按：党的十六大以来的这年，是南京发展最快、变化最大、进步最明显的一个时期。为什么会产生这些变化？这些变化对南京意味着什么？在全国同类城市的发展中有何特点？又为南京的未来发展奠定了什么基础？未来年南京的新蓝图该怎样展开？今日起，本报推出《迎接十七大·国内专家看南京》专栏，对话国内著名专家学者，敬请关注。

　　专家简介：牛凤瑞，中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任、研究员。社会兼职：中国城市经济学会副会长、中国社科院经济学科片学术委员会委员、北京市“十一五”专家咨询委员会委员。已出版的专著合著主要有：《我国城镇化战略的若干思考》、《关于城市密集区的几个问题》、《全面建设小康时期城乡关系再思考》、《中国小城镇发展不容忽视的几个问题》等。

　　“南京的中心城市功能越来越强化”

　　记者：牛主任，您对南京印象最深刻的事是什么？

　　牛凤瑞：南京这几年市容市貌有了翻天覆地的变化，城市建成区的面积成倍扩张，这给我的印象非常深刻。

　　记者：在您看来，这意味着什么？

　　牛凤瑞：仔细分析，这里面的内涵是什么？是南京市中心城市功能越来越强化。对城市功能本身的认识，是城市化建设和城市化进程的一个根本起点。没有城市现代化的建设，南京市的城市综合功能就不会发挥，它的辐射作用、龙头作用就会受到非常大的抑制。而中心城市综合功能得到强化的前提是城市空间布局的优化、空间范围的扩大以及大量的现代化基础设施建设的投入。从这个意义上说，南京城市建成区的成倍扩张，使得南京市的容量，包括人口容量、产业容量、环境容量都在成倍扩张，形成了一个城市化与区域化、城市现代化与整个城市密集区发展相互融合、优势互补的发展过程。这个过程带来的直接结果是，南京市本身的中心城市功能越来越强化。

　　“南京市有很多能够提炼的实践成果”

　　记者：以您的观察，从全国城市发展的坐标看，南京这几年发展有哪些创新？

　　牛凤瑞：我了解到，这5年来，南京通过“一城三区”和跨江发展等战略的推进，不仅拉开了城市发展框架，也使得老城区的环境保护、人口分流得以顺利实现，形成了一个和谐共赢的发展格局。这说明，南京在中国城市化进程加速的背景下，用城市本身规模的扩张和功能的提升，以及现代化水平的提升，适应了江苏省乃至长三角都市密集区的发展。

　　在我看来，长三角都市密集区会成为中国经济实力规模最强的地区。南京作为其中一员，其率先发展，其城市本身规模的扩张和功能的提升，现代化水平的提升，将大大优化整个江苏省乃至长三角及周边地区的各种发展要素，提升这些地区要素配置的效率。

　　我一直主张，中国在城市发展的政策上，要给市级政府更多的决策自主权。现在，中央的政策也在调整，但调整的基础应该是地方政府的成功实践。我觉得，南京市有很多能够提炼的实践成果，可以作为各地的参考。比如，南京在新城区、新市区的建设方面，规划起点非常高。为什么这样说？因为我觉得南京的新城区、新市区建设留的后遗症比较少，注重整体布局。

　　“南京在很多方面具备作为先锋城市的基本条件和素质”

　　记者：今年月举行的“中国三大都市圈学者对话首次年会”，提出了一个“先锋城市”概念。中国社科院副院长武寅认为，建立先锋城市群是中国经济发展的必然要求，您则对先锋城市进行了具体阐释。按照您的理解，南京距离先锋城市有多远？

　　牛凤瑞：所谓先锋城市，是指可以引领一个潮流和时代的城市，可以作出示范和发挥创新作用的城市。先锋城市可以是世界级的，也可以是全国级的；可以是综合性的先锋城市，也可以是单向的先锋城市。满足下列六大条件之一的就可以称之为中国先锋城市：一是区域化程度领先的城市；二是和谐发展的示范城市；三是民主法制完善的城市；四是市场机制率先发挥基础作用的城市；五是科技创新领先的城市；六是率先与国际接轨的城市。从这六大条件看，我觉得南京在很多方面具备作为先锋城市的基本条件和素质，可以称为先锋城市。

　　比如，我特别有印象的是，南京在自主创新方面探索出的“南京模式”。南京是高等教育、科研机构相对集中的城市，科技创新的潜力很大。这几年，南京通过科研体制上的创新，为产学研结合搭建一个科技创新平台，促进科技向生产力转化，是非常有意义的。在中国，一个城市在短期内有一个非常大的飞跃，一般有一个共同点，就是当地的党委政府思想上的解放和意识上的超前谋划。南京市委市政府，用思想上的解放和意识上的超前谋划，为政产学研结合搭建了一个成本最低、效率最高的科技创新平台。单凭这一点，南京就是一个可以引领一个潮流和时代的先锋城市，就是一个可以作出示范和发挥创新作用的先锋城市。

　　“发挥环境容量比较大等资源优势，继续把城市规模做大”

　　记者：您对南京的未来发展有哪些建议？

　　牛凤瑞：南京作为江苏省这个有着700多万人口的发达大省的省会城市，从它的规模来讲，未来应该发展得更大。这个规模，不是行政辖区，而是城市建成区。城市规模是城市功能发挥的一个基本的客观条件，或者说基础。我想，在南京的发展蓝图上，是不是要有这样一种思想，充分发挥南京环境容量比较大等资源优势，继续把城市规模做大，吸纳更多的人口。

　　另外，南京应该大打南京都市圈这个发展牌。在长三角，中心是上海，两翼是南京、杭州。建设南京都市圈，可以作为长三角向安徽、苏北辐射的一个节点。在这方面，南京有更广阔的发展空间。