【龙虎网报道】“如乐之和，无所不谐。”社会和谐，始终是千百年来中国人所追求的社会理想。

　　民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，在构建社会主义和谐社会的总要求下，南京正朝着和谐之城的目标阔步迈进。

　　社会要和谐，首先要发展。在加快推进“跨江发展”，加快建设“五个中心”的战略指导下，南京的经济社会又好又快地发展，为构建和谐社会奠定了坚实的基础。今年1—9月，预计全市实现地区生产总值2360亿元，同比增长15.2％；实现地方一般预算收入亿元，增长37％；城市居民人均可支配收入达到15555元，增长17.1％，农民人均现金收入接近7000元。

　　切实解决民生问题，才能带来社会和谐。随着就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的政策相继出台，南京老百姓的钱袋子更鼓了，住房更宽敞了，各方面的保障也更全面了。

　　促进共同富裕，才有全社会的和谐。城乡低保全覆盖、助学普惠制、经济适用房建设……在经济发展的基础上，南京更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，切实保障困难群众的生活，让和谐社会的发展成果由全体市民共享。

　　法治平安是构建和谐社会的保障。南京依法治市工作深入推进，成效显著。在全国同类城市中，南京法治环境和治安安全环境位居前列。平安，已成为南京响亮的城市品牌。

　　和谐还体现在南京人良好的道德风尚和独特的城市文化上。在“开明开放，诚朴诚信，博爱博雅，创业创新”的市民精神引领下，南京尽显博爱之都的活力和风采。

　　打造最佳人居环境，追求人与自然的和谐共处，是南京和谐发展的重要目标。紧扣建设东部城市绿色中心目标，南京全面提升城市环境竞争力，向着构建环境友好型的产业发展模式、环境友好型的城市建设模式、环境友好型的人与自然和谐共生模式目标努力前行。

　　风高帆影疾。放眼平方公里的南京大地，多万南京人民必将谱写建设和谐之城的历史新篇章。

　　【和谐·法治】沿着城市法治化道路前行

　　南京历来重视依法治理在推进城市政治、经济和社会发展中的基础性作用。2004年年底，我市出台了《中共南京市委关于贯彻〈法治江苏建设纲要〉全面深入推进依法治市的意见》，明确提出南京的法治目标：到2020年，基本实现我市政治、经济、文化、社会生活的法治化。

　　这个纲领性文件为法治南京的建设，谋划了一个高起点、高标准的发展蓝图。这些年来，我市在加快经济社会发展的同时，紧紧围绕改善民生促进和谐这个主题，沿着城市法治化的道路，努力前行。

　　人人知法守法，各方依法办事

　　在南京的党政机关和司法部门，无论市领导，还是普通公务员，法律知识是一门“必修课”。从学法、守法到用法，作为“一把手”工程，“法治南京”建设着力于解决好改革发展中出现的各类社会矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　目前，我市“领导干部法律知识任职资格”制度已在全省先行推行。从2004年起，所有由市人大常委会任命的市人大、政府、法院、检察院干部，在任命前都要经过相应的法律知识考试。

　　市人大常委会在立法前首先要向社会公布立法计划，听取市民意见。法规形成草案后，人大常委会还要组织听证、论证。

　　在这样的法治氛围中，领导干部提升法律素质、市民提高法律意识的热情空前高涨。据统计，5年来，全市公民不同程度接受了法制宣传教育，普及率达90％以上。

　　依法行政，把政府工作纳入法治轨道

　　点击进入“中国南京”门户网站，可以看到一个引人注目的板块——“权力阳光运行”。在这里，市民可以查询和下载已公开的文件，还可以接受网上政务服务、实行网上参政议政和咨询投诉……

　　公开权力内容，公开权力运行，公开权力运行结果，我市在全国首创性地制定了“权力阳光运行机制”。让权力在阳光下运行，成为我市依法行政、建设法治政府的一项重要举措。

　　作为全国依法治市试点城市和先进城市，我市一直在大力推进依法行政工作。2005年，市政府印发《全面推进依法行政三年行动计划》，同年８月，又出台《南京市依法行政考核试行办法》，基本完善了一套有法可依、有章可循的行政职权法定的执法体系。

　　公正司法，服务和谐社会建设

　　“法治”的关键是要让群众从切身感受中亲近、信仰法律。

　　要让群众信仰法律，执法本身必须确保公正。南京市委明确提出：不允许任何人、任何组织非法干预法院、检察院的司法活动，绝不允许领导干部对个案批条子、打招呼，严禁向法院、检察院等政法部门下达招商引资任务。

　　为充分发挥我市法院在推进依法治市，建设法治南京进程中的职能作用，市中级法院出台了《关于建设法治南京促进司法公正的实施意见》。我市检察系统则在努力追求执法效果和社会效果的统一。今年７月，市检察院出台了《关于全面正确贯彻实施宽严相济刑事司法政策，推进和谐南京建设的实施意见》。

　　【和谐·博爱】诚心友爱托起城市精神

　　在我们这座城市，有许许多多这样的人：他们乐善好施、扶危济困；他们恪守诚信、一诺千金。

　　南京是博爱之都，诚信友爱的故事每天都在上演。在这一个个故事中，南京人的文明素质一次次得到了展示，南京的城市精神一次次得到了升华。

　　诚信做人拾金不昧，道德力量催人向上

　　戴玉银，南京一名普通的体育彩票销售员，日前刚刚获得全国道德模范提名奖。

　　今年3月10日，戴玉银替人购买并代为保管的一张彩票，意外中得500万元大奖。此时，她只要带着这张彩票和自己的身份证来到体彩中心，就可以领走大奖。但她没有这么做，而是拨通了买主的电话，归还了中大奖的彩票。她说：“做人要诚信，不是自己的绝对不拿。”

　　去年6月，镇江市民申来娣来南京办事。晚上回到宾馆时，她发现自己随身携带的一只挎包不见了。包里除了2万多元现金外，还有近20万元的现金支票等物。她决定到晚上曾经去过的湖南路“百世吉”专卖店去碰碰运气。

　　申来娣赶到湖南路时，除了“百世吉”开门亮灯外，其他店铺已关门打烊。迟迟没关门，是因为店长商晓双在苦等失主。看到20多万元财物失而复得，申来娣当场拿钱感谢，但商晓双拒绝说：“拾金不昧，诚信做人，这在南京很正常……”

　　事后，申来娣为感谢这家专卖店，不但先后鼓动100多位亲友到这家专卖店购物，还为其在镇江发展了两家连锁店。

　　爱心故事屡屡上演，友爱在南京接力

　　今年３月４日，一场暴风雪把２４名东北考生滞留在了沈阳桃仙机场。两天后，当他们终于登上飞机，赶往南京宁海中学报名参加中国美术学院的招生考试，此时，离报名截止时间仅剩下２个小时。

　　为了这２４名考生，得知消息的南京的“爱心车队”在有关部门配合下，展开了一场爱心送考大接力……

　　“我们走下飞机时，被眼前的情景惊呆了：迎接我们的欢迎牌高高竖起，几十辆的士自发组织的爱心送考车队已等候多时。为了让我们以最快的速度赶到报名地点，南京公交治安分局派出警车开道，机场高速公路打开绿色通道，报名点的老师将报名截止时间一延再延。”事后，大连考生家长邢玉珍说：“这段不平凡的经历，让我们深深感受到了南京人民的博爱和热情。”

　　4个月后，南京市民再次让外地人感受到了南京的博爱。

　　７月１４日晚，沭阳县人民医院转到江苏省人民医院的一名２４岁产妇大出血，血型是非常稀有的Ｏ型Ｒｈ阴性血。而江苏省和南京市血液中心Ｏ型Ｒｈ阴性血只有４００毫升，在抢救产妇时已经用完。血液如不及时找到，产妇随时都会有生命危险。

　　15日上午７时，省人民医院通过江苏省广播电视总台９３７新闻频率播出此消息后，南京上百市民纷纷加入爱心献血行动。当天下午５点２５分，８００毫升鲜血带着南京市民的爱，缓缓输入产妇体内。产妇得救了！

　　热心慈善事业，争做责任公民

　　南京人的博爱不仅体现在遇到突发事件立即伸手相助之时，更体现在平时的点点滴滴之中……

　　市慈善总会曾经做过一个不完全统计，在参与慈善捐款的100万市民中，超过八成的市民没有留真实姓名。大多只留下“市民”两个字，或者写下诸如“一党员”、“献爱心”、“莫问谁”等特殊的“名字”。

　　今年已80高龄的退休教师李奶奶患病多年。但从2003年起，她却先后捐助了50名失学学生，为此花去10万余元积蓄。面对联系采访的记者，她婉言谢绝了，“我只想默默做点事。”
　　不仅市民参与慈善热情高涨，政府部门带头，不少企业也纷纷争做“责任公民”。8年来，南京仅每年一次的“慈善一日捐”，就募集款物总值1．49亿元，资助的困难群众达88万人次。

　　【和谐·公平】全方位保障困难群众生活

　　社会公平正义是社会和谐的基本条件。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，帮助困难群众解决就业、教育、卫生、住房等方面的问题，让他们共享和谐社会的建设成果。

　　城乡低保全覆盖、居民医保、助学普惠制、经济适用房建设……在促进社会的公平上，南京进行了一系列的努力和探索，并取得了很好的效果。

　　助学普惠制，不让一名困难家庭孩子上不起学

　　从去年8月开始，南京民政部门就开始对全市城乡低保对象中非义务教育阶段的子女，实行普惠制入学救助，其中，上本科，一次性补助3000元。据市民政局数据统计，南京13．41万城乡低保对象中，今年考入高中、中专、职校的约有2415人，升入大专、本科的约有800人。

　　“困难家庭孩子如因没钱上不起学，那这家人就很可能失去唯一的希望。要实现社会公平，就首先要保证这些孩子上学的机会。”市民政局局长张良礼说，为让贫困学子都能升学，当年市民政局就联合市慈善总会以及各区县政府，对全市城乡低保对象中非义务教育阶段的子女，实行普惠制入学救助。

　　这项助学普惠制的出台，让南京困难家庭子女不再因为没钱而失去接受教育的机会。救助对象为当年所有参加高考并被公办高校、大专录取的低保对象家庭子女，以及考上中专、职校、技校和普通高中的低保对象家庭子女。而此前的助学救助，只是选取上报的特困生中考上本科的一部分对象进行救助。

　　农村低保，公共财政为农民撑起“保护伞”

　　城区生活困难居民享受低保，农村生活困难群众怎么办？南京在国内率先通过立法的形式，将城乡符合低保条件的困难群众，都纳入低保范围。

　　“怎样进一步完善社会救助体系，让城乡百姓都能享受到公共财政的阳光，是我们关注的焦点，也是实现社会公平的立足点。”市民政局副局长张大金告诉记者，经过近十年的探索，目前，全市农村共2．97万户、5．82万人被列入救助范围。和城区7万多低保对象一样，这些被纳入低保范围的农民，不仅可按月领取低保金，还可享受教育、医疗、住房等多方面的救助。

　　专项救助，惠及低保边缘人群

　　低保对象的困难解决了，但对一些不符合低保条件，但又确实困难的人群，怎么去帮助他们？南京又在国内率先提出了“低保边缘人群”的概念，并出台政策，在低保标准1．5倍之内的边缘困难家庭，也能和低保群众一样享受政府临时救济、大重病医疗等救助，让他们不再和救助“擦肩而过”。

　　据介绍，到目前为止，专项救助制度已让13万低保边缘困难群众受益。而对困难群众的社会保障，南京已扩展为以低保制度为基础，以教育、医疗、住房、法律救助以及临时救助等系列救助为主体，以社会互助为补充的社会救助新体系。这意味着，不仅仅解决了困难群众吃饭问题，他们基本的生活也得到更加有力保障。

　　经济适用房，低收入群体花低价能住上“地铁楼盘”

　　日前，南京规模最大的经济适用房和中低价商品房居住小区———莲花村“两房”项目正式开工建设，预计明年年底将在河西新城崛起。该项目与地铁二号线终点站汪家村相邻，是名副其实的“地铁楼盘”，而价格比同类地区的商品房要低得多。

　　近几年来，我市全力推进经济适用房、中低价商品房、廉租房“三房工程”建设，改善低收入家庭的住房条件。截至今年6月底，全市经适房竣工总量达512万平方米。5年来，全市共有52354户拆迁户、双困户、低保户家庭住上了单价只有商品房价格50—60％的经济适用房。到今年6月，全市享受廉租住房保障的家庭达到1万余户，一张覆盖全市城镇最低收入家庭的住房保障网络已经形成。南京特色的住房保障体系，得到国家有关部门的充分肯定。

　　【和谐·平安】进入全国最安全城市三甲

　　今年9月，中国城市竞争力研究会在香港公布的最安全城市排行上，南京仅次于香港和上海，排名第三。

　　对于南京来说，几乎每年都会有类似的荣誉。国家统计局最新抽样调查结果显示，在全国15个副省级城市中，南京法治环境和治安安全环境位居前列。市城调队问卷调查也表明，97.6%的群众对南京社会治安状况表示满意。

　　平安，已成为南京响亮的城市品牌。

　　政府主导，“平安南京”品牌叫响全国

　　什么样的城市才叫平安？目前国内还没有一个统一标准。

　　南京早在2001年就提出要创建“全国最安全城市”，在对平安的追求与探索道路上，南京总是走在全国前列。2005年，一份《南京市2005年度区县社会治安综合治理、创建工作检查考核细则》文件，下发到了各区县党委、政府一把手的案头。这就是南京创建“全国最安全城市”的评价指标体系，也是平安南京创建活动的总纲。

　　在平安南京创建活动中，政府发挥了关键的主导作用。为“平安”界定出硬指标，这在国内尚无先例。在这个考核细则中，“平安”标准并不只是按案件的简单升降来评价城市的安全与否。打击犯罪得分，治安防范同样得分。参照这个评价体系，单纯地“打”，无法达到“平安”的标准。

　　打不如防。走在南京的大街小巷，警察的身影随处可见。南京的警察人数并不多，仅为1万余人，警察人数与城市人口的比例为万分之十二左右，这在国内同等城市中算低的。警察不多，却能在街头经常看见警察，是因为警察改变了工作方式。从2003年开始，市公安局以警力下沉、警务前移为切入点，大力推进警务机制改革。为进一步提高街面见警率，市公安局规定机关民警每天必须有10%上街执勤。

　　群众参与，群防群治积小安成大安

　　在建设“平安南京”过程中，并非公安机关孤军奋战，各区县、街道和其他司法机关都参与其中，广大人民群众更是积极加入，争创“无刑事案件社区”、“平安社区”，一个个家庭、社区的平安，构成了整座城市的平安。

　　从2003年开始，我市开展创“无刑事案件社区”、“平安社区”活动。下关区东炮台社区是个老小区，火车西站、南京港客运码头和集贸市场都在这个社区内，治安环境复杂。社区里修车的、卖菜的、走街串巷的都是社区防范的“信息员”。靠着社区群众积极参与，这个几乎没有现代科技防范设施的老小区，屡次被评为“无刑事案件社区”。

　　在我市许多小区，还有不少调解高手，他们化解了诸多矛盾，避免纠纷升级。去年一年，全市各级民调机构就调处各类矛盾纠纷近１．２万件。

　　科技助阵，“特殊武器”保南京平安

　　公安机关守护了南京城的持续平安，科技发挥了重大作用。南京警方手中有几件“特殊武器”，市公安局自主研发的信息化系统———警务综合平台是其中之一。

　　2004年7月1日，警务综合平台投入使用。当天，白下区光华东街一家美发中心女老板吴某死在出租屋内。案发后，白下警方立即通过警务综合平台，对该美发中心的暂住人口进行查询，得知该美发中心已更换了3任老板，该店前任老板朱某因店面承包矛盾，曾与吴某发生纠纷，而案发前朱某曾在现场出现。白下刑警立即将朱某的照片等资料制作成协查通报，通过警务综合平台发布。而由各方传来的信息，经警务综合平台分析研判，朱某有极大作案嫌疑。水上公安分局随即加强了对朱某可能出逃辖区水域的巡防密度。两天后，民警在江面上发现一具男尸。经比对，该男尸正是畏罪自杀的朱某。

　　在全市治安防控体系中，高科技设施正发挥着越来越大的作用。目前，全市共有监控探头10万余个，这些24小时守候城市平安的电子眼，为南京平安的品牌增加了科技亮色。目前，南京已被公安部、科技部授予“科技强警示范城市”称号。

　　【和谐·生态】蓝天青山碧水营造宜居环境

　　和谐社会，是百姓安居乐业、人与自然和谐相处的社会。近年来，南京坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，既要现代化的物质文明，又要蓝天、碧水；既要生产发展、生活富裕，又要生态良好；既要为今天的发展努力，又要对明天的发展负责，把美好的家园奉献给人民，把青山碧水留给子孙后代。

　　创建“绿模城”，南京全面达标

　　“在南京遛弯，不出500米就能看到一处不小于3000平方米的开放式公共绿地，这说明‘绿模城’不但是全民共建，其成果更是全民共享。”不久前，全国绿化模范城市检查团在对南京城乡绿化进行检查时，一名检查人员由衷地感叹。

　　5年来，南京城区新增绿地面积2000多万平方米，相当于前10年的总和。截至去年底，全市已有园林绿地近7万公顷，其中公共绿地面积5500公顷。建成区绿地率41．3％，绿化覆盖率45．5％，人均公共绿地达13平方米———城市绿化的3项主要指标在全国副省级城市中继续保持领先地位。到2010年，全市森林覆盖率将达到25％以上，建成区绿化覆盖率达到47％，人均绿地面积达到15平方米。

　　不光多了绿，还能亲近绿。目前，全市65处公园景区中，向市民免费开放的有20多处，其余收费公园景区也都向市民提供免费晨练。“帮扶居住区绿化达省标工程”的实施，还将“绿色南京”深入到居住区，使近百个小区居民得到实惠。

　　经过3天的检查，检查团宣布：南京创建“绿模城”已全面达标。

　　环保优先，让水更清天更蓝

　　为了让居民集聚的主城有更安静的环境、更洁净的空气，南京城内的工业企业开始了大规模“搬家”。而在“新家”，必须达到国家规定的环保标准。目前，200多家较大规模的企业已经从居民区集中的主城搬走。2008年年底前，以“小化工”为重点的所有“五小企业”都将从南京主城消失。

　　南京把污水处理厂建设作为全面达小康、建设生态市的基础性工程来抓，大力推进区县和开发区污水处理系统建设，全面提升城乡环境质量，让全体市民共享蓝天白云，呼吸新鲜空气，饮用清洁水源，真正建设人民群众充分认可的全面小康。近年来，我市相继建成了城北、江心洲、城东一期等污水处理系统，污水日处理能力达到１０６万吨，城市污水处理率达到８０％左右。

　　不懈的努力，除了让秦淮河重现碧波，也给南京带来更多的蓝天。统计表明，最近南京持续蓝天的天数明显增多。南京的目标是，到2009年，努力给老百姓330个“蓝天”。

　　转变理念，为生态不惜投入巨资

　　长江沿岸寸土寸金，但南京却把一段13.6公里的“黄金江岸”划为“保护区”，码头、民居、企业一律迁走，政府为拆迁“埋单”10多亿元。这里南京新划定一块“生态用地”———夹江水源保护带。市环保局负责人说，这是全国最大的水源保护区，可以保证每天200万吨的取水量，这笔钱花得很值。

　　逆流而上，是南京另外一块“生态用地”———新济洲。登上新济洲，满眼绿色，野鸟不时从空中掠过。这个面积1.6万亩的江心之洲以往是防汛重点，每到汛期，省、市、区、镇都要派人来这里与洪水作战。2001年，政府花巨资把4000多居民全部移走。新济洲恢复生态，做成湿地生态郊野公园。而像这样的郊野公园，南京一共要建15个，总面积近6万亩。

　　修复被破坏了的幕府山生态，这项工作已经开展了多年。由于曾经遭受过度开采，70度的石头山坡上寸草不生。工人们造绿，都是系着安全带从山顶垂下来，像“蜘蛛人”一样高空作业。光溜溜的山坡上留不住土，只好用废汽车轮胎编成“网”，固定在石头上，再在轮胎里灌土，种灌木。几年来，幕府山用这种办法造绿200多万平方米，花费4000多万元。遍体鳞伤的幕府山，终于重新勃发出生机。