【龙虎网报道】6日上午的人民大会堂新闻发布厅,对于所有采访两会的记者,尤其是经济、金融领域的专业记者来说,迎来的是他们“备战”最为紧张的一场记者招待会。马凯、谢旭人、周小川,三位中国宏观经济调控权威部门的“一把手”同台出现,接受上百名中外记者有关中国经济社会发展和宏观调控热点话题的“轮番发问”。

　　■宏观调控

　　说宏观调控失效不符合事实

　　马凯说,过去五年的实践,充分证明党中央、国务院关于宏观调控的一系列方针政策措施是完全正确的,也是富有成效的。

　　五年来,国民经济既快又稳地发展,经济增长连续五年保持在10%或者多一点,年度之间、季度之间波动非常小,1个百分点左右,更重要的是经济运行的质量、效益大幅增加,经济结构不断改善,特别是人民群众得到了更多的实惠。这些成绩都是有目共睹的,这在政府工作报告和计划报告、预算报告中都有大量的数字和事实表明了这一点。这些成绩的取得是在党中央、国务院领导下,各个方面认真贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实包括加强和改善宏观调控在内的一系列方针政策的结果。

　　如果我们认同这几年经济社会发展形势是好的,但又说宏观调控不力甚至失效,这在逻辑上是讲不通的,也是不符合事实的。进一步说,这次宏观调控还有一个显著的特点,就是一方面保持了经济的平稳较快增长,没有伤及经济的基本面。

　　另一方面,经济运行中的一些突出矛盾和问题又在不断地、逐步地化解。后一方面的成效也是显著的。这要从这次宏观调控的背景谈起,在党中央、国务院的正确领导下,1998年开始,通过几年的艰苦努力,走出了亚洲金融危机乃至世界经济衰退的阴影,率先使我们的经济在世界上进入了快速发展的轨道,这是一个了不起的成绩。

　　通过五年的艰苦努力,采取一系列组合的政策,粮食生产、粮食播种面积和粮食产量扭转了下降的局面,连续4年丰收,这在中国的历史上是少有的。经过几年的努力,现在投资逐年回落,去年投资增幅是24.8%,如果扣除投资品上涨3.9%的因素,实际工作量增长只有20%多一点。钢铁等行业的投资增幅也明显回落。

　　再进一步说,当前经济运行中确实还存在一些问题,投资还在高位运行、货币信贷还多、顺差还大等这些矛盾和问题。对这些问题应该高度重视,但是产生这些问题的原因是复杂的、多方面的,不能简单地归结为宏观调控不力或者失效,这有点偏颇。我们不能因为当前经济运行中还存在着这样那样的问题而否定宏观调控的有效性和成绩。

　　当然,我们也不能在看到宏观调控取得明显成效的时候忽视经济运行中存在的这样那样的问题,相反要高度重视,采取措施继续加以解决。

　　美国次贷危机对中国经济影响不大

　　周小川说,次贷危机从去年夏天开始,到目前为止还没有真正见底,所以不可小视。

　　他说,对金融机构的直接影响是中国的金融机构在次债方面也有一些投资,这些投资会有损失，但是总的来讲,数量和比例都不大。也就是说中国金融机构次债投资所占的比例比较小,能够消化。中国金融机构规模比较大,经营状况也比较好,少量的损失可以承受。

　　谈及间接的影响,周小川说,美国经济带动全球经济会产生哪些变化,包括在国际贸易方面产生的变化,这些对中国经济会有进一步影响,究竟有多大还有待观察。另外,这个影响有可能是一轮一轮的,美国的经济可能第一轮会影响到其他国家,比如欧洲,欧洲又间接地对中国经济有影响。所以对此要有充分的估计。

　　他还说,从政策层面来看,美国通过降低利率来应对可能出现的经济衰退,美国降低利率以后,对中国的利率或者货币政策会有影响。需要看到,当今的全球经济,相互影响比以前大多了。过去在一定前提条件下,利率政策都是比较相对独立的,你有你的利率政策,我有我的利率政策,但是现在各国利率的相互依赖性比以前增大,对中国来讲也是需要观察的挑战。

　　周小川指出,美国采取了其他一些政策来防止经济衰退,这些政策会不会在当前或者今后一段时间使全球性的流动性过剩问题变得更加突出,也是有可能的。比如说放松银根,采取一些财政补贴或者救助的措施。中国的流动性过剩本来就和全球的流动性过剩有关系,如果全球流动性过剩的问题还可能进一步加深的话,那对中国的货币政策也会有进一步的影响。

　　他表示,在全球化深化局面下,有很多影响超出以往的经验和以往的分析套路,需要给予密切关注。

　　中国的房贷目前发展比较健康

　　在回答关于房贷的提问时,周小川说,无论是政策层面还是各家商业银行在掌握住房信贷风险控制和条件上,中国掌握得都不错。绝大多数住房消费贷款首付比例在30%左右,从来没有搞过零首付。按照规矩来讲,对偿付能力都要有明确的审查,住房贷款必须查询个人征信系统。在利息方面,也没搞过什么首期零利率。

　　“从这个角度来讲,住房信贷总体质量还是比较好的。在此基础上,如果发展信贷产品或者信贷衍生产品,也不会出现太大的质量问题。”周小川说。

　　他同时指出,有的机构为了抢客户,做了一些不符合操作程序的贷款,或者在表面上符合操作程序要求的条件,但实质上这个操作程序是有舞弊行为的。这些贷款,目前来看,比例还不是太高。这是商业银行自身要关注的事情,他们都在不断纠正。

　　周小川说,在中国各项银行业务中,房贷业务实际上是质量比较好的业务,而且有进一步的发展空间,和美国的情况是不一样的。他表示,中国的房贷起步时间不太长,总的比重不算大。从商业银行的角度来讲,要重点发展住房消费的信贷业务。要有诚意和政治方面的条件。

　　■资本市场

　　大家不一定非要投资港股

　　有记者说,国家外管局在去年8月20日就宣布了港股直通车的计划,现在已经3月6日了,还未看到具体举措。周小川表示,关于个人对外投资方面的逐渐放开问题,从人民银行角度来说,我们不喜欢叫港股直通车,因为这种叫法有点歧视性,好像你快,别人慢,或者说你是没障碍了,别人是有障碍的。其实国内对外投资是有多种渠道、多种方式的,每种方式都有不同的利弊,同时适应不同的人群和投资选择。

　　刚才提到,中国GDP中储蓄率比较高,如果都用到国内投资,那投资可能就会过热,也有可能产生产能过剩。在这种情况下,必然有相当一部分钱是投资到国外去。如果居民、企业,也包括各种所有制和个人，这些人投资少,就会把压力集中在官方的投资选择,所以要鼓励国内居民对外投资。过去采取的各种各样的限制和审批,慢慢都要减少和取消,在这个过程之中,有多种方式去选择,在这方面推出的步伐也是比较快的,现在还有很多措施要推出,大家不一定非要投资港股,既然是对外投资,那就还有其他很多市场都可以投资,比如日本、伦敦、新加坡以及其他市场都有进展。

　　至于说某一项具体措施的设计,心理反应过大或者副作用大一点,在看法上大家不尽一样,但对于弊端,有的人会看得重一些。总体来讲,所有不同措施都应该适时适度地推出,我认为这个方向不会有什么动摇,主要还是看国际收支形势的变化。对于具体某项措施是否什么时候出台,对市场有何影响,这里我就不具体响应了。

　　抑制通胀不会成为汇率浮动主因

　　周小川表示,对中国这个大国来说,抑制通货膨胀不会成为汇率机制改革或者市场汇率浮动变化的主要原因,在通货膨胀的控制方面,可能更主要的还是要依靠其他一些政策包括实行从紧的货币政策以及货币政策的各种各样措施。

　　周小川说,通过2004年和2005年的研究,最后推出了人民币汇率形成机制改革。刚推出时就觉得这件事情不容易,因为经历了亚洲金融风波以后,走出这一步不容易。说明这一步迈出以后,今后将逐渐扩大人民币汇率的弹性,现在按照这样一种设想在逐步扩大汇率的弹性。汇率的变化幅度其实更大地取决于市场力量,也就是市场供求双方对于汇率走势的看法,他们在市场上的买卖行为,这个影响很大。同时,汇率机制是在市场供求的基础上,还要参照汇率的变化,因此,不仅央行参照汇率的变化,同时市场的各参与主体也非常注意观察,他们的这些关注在市场上都会有所反映。因此,现在微观主体变得很成熟。

　　周小川表示,在这种情况下,汇率弹性的增大和人民币汇率变化的加大,最主要还是从汇率形成的改进和逐步更加市场化。从分析的角度来看,人民币适当升值或者稍微快一点,有助于抑制中国货币的通货膨胀。但从中国这个大国来说,抑制通货膨胀不会成为汇率机制改革或者市场汇率浮动变化的主要原因。

　　周小川说,昨天温家宝总理谈到了九项措施,这些都是针对通货膨胀的。我个人认为,不必要把汇率变化更多地看作是为了抑制通货膨胀。但从分析的角度,方向也是对的。

　　财政部将研究调整印花税

　　有记者问,近一段时间以来,股票交易印花税是否调整引起了市场的广泛关注,财政部调整印花税的前提条件是什么？如果调整,会从哪方面着手？谢旭人说,我们从网上也注意到,有些人士提出了有关完善资本市场税收制度等方面的意见和建议。对此,我们将会认真地加以研究。资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用,所以财政部门对此非常重视。我们将配合有关方面,认真分析和把握当前中国资本市场的发展规律、阶段性特征和内外部环境,研究和实施好相关的政策,继续支持强化市场基础建设,优化市场结构,提高上市公司质量,加大监管和执法的力度,维护市场平稳运行,促进股市稳定健康发展。

　　存在利率上调空间，但要考虑利弊

　　在回答关于利率的提问时,周小川说,中国利率上调的空间,我个人认为肯定存在,但是利率这个经济杠杆用起来要考虑它的利弊,就是什么时间、什么幅度去调整是很有艺术的。

　　他承认美国利率的下调对中国利率政策是有影响的,但同时指出,影响只是一部分。

　　周小川说,中国经济增长要更加依靠内需,要减少对出口拉动的依赖,内需中特别主要的一条就是扩大消费内需,必须考虑和衡量利率变化对于消费内需的影响。所谓增强消费内需也是希望国内减少储蓄率,扩大消费。因此,利率政策对这个措施的执行是会有影响的。

　　他还提到,关于台币兑换人民币的问题,有关部门一直在积极研究,同时通过一些渠道设法进行商讨和探讨可能性,进一步推进便利化。

　　“今年4.8%左右的价格预期调控目标能不能实现？我想说三句话:就是我们有决心、有条件、有措施!”

　　——国家发展改革委主任马凯

　　“人民币适当升值能在一定程度上抑制通货膨胀,但中国作为一个大国,抑制通胀更主要的还是靠国内综合措施。”——中国人民银行行长周小川

　　“今年将继续实施稳健的财政政策,并加强与货币政策和产业政策的协调与配合,把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来。”——财政部部长谢旭人

　　■财政政策
　　国债今年将少发200亿元

　　财政部部长谢旭人表示,在今年宏观调控中将继续实施稳健的财政政策。稳健财政政策将着力结构调整和协调发展,并加强与货币政策和产业政策的协调与配合,把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,促进经济又好又快发展。

　　谢旭人说,实施稳健的财政政策主要措施包括:

　　一是适当减少财政赤字和国债资金规模。今年安排中央财政赤字1800亿元,比上年实际赤字减少200亿元,比上年预算赤字减少650亿元,占GDP的比重预计下降到0.6%。安排国债投资300亿元,减少200亿元。

　　二是积极促进经济结构调整优化。加大对“三农”的投入力度,促进农村经济发展、农业增产、农民增收。

　　三是大力保障和改善民生。进一步调整优化财政支出结构,保障优先发展教育,加大医疗卫生投入,完善社会保障体系,帮助解决城市低收入家庭住房困难,促进保障民生。

　　四是发挥财税政策稳定物价的作用。进一步运用财税杠杆,大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产,保障基本生活必需品的供应,抑制物价过快上涨。要积极做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作,要促进市场供求平衡和物价基本稳定。与此同时,将密切关注价格上涨对民生的影响,特别是对城乡低收入群体生活的影响,及时完善和落实好各项财政补贴的政策,切实保障这些比较困难的群体基本生活。

　　五是大力推进依法理财,抓好增收节支。严格控制减免税,全面清理取消不合法、不合理的收费、基金。要进一步加强支出管理,优化和调整支出结构,保证“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的重点支出。

　　560亿资金支持医改

　　谢旭人说,中国政府高度重视“三农”工作,高度重视解决民生问题。在今年的预算安排中,我们进一步体现这个基本要求。

　　一是加大对“三农”投入,把它作为我们预算安排的重点。中央财政今年预算安排用于“三农”的各项支出合计达到5625亿元,比上年增加1307亿元,增长30.3%。

　　二是保障优先发展教育。2008年中央财政安排用于教育的支出达到1561.76亿元,在上一年增长76%的基础上,2008年又大幅增长45.1%。中央财政安排654.4亿元,支持全面实施城乡免费义务教育。在今年春季试点的基础上,准备从秋季学期开始,开始在城市实行义务教育全部免费教育。进一步落实好普通高校、高等以及中等职业学校家庭经济困难学生的奖学金、助学金,提高资助标准。

　　三是支持推进医疗卫生体制改革。2008年中央财政安排用于医疗卫生的支出达到831.58亿元,比上年增长25.2%。其中安排126.1亿元,支持加强公共卫生服务体系建设。在去年较大幅度增长的基础上,今年预算安排260亿元,加上去年预留的300亿,一共是560亿,准备支持深化医药卫生体制的改革。通过推进这项改革,逐步建立起公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。安排253亿元,用于全面推进新型农村合作医疗制度,准备用两年的时间,将医疗筹资水平从目前的50元提高到100元,中央财政和地方财政补助水平将由原来的人均40元提高到80元。

　　四是促进完善社会保障体系,加大社会保障的力度。今年中央财政预算安排用于社会保障和就业支出达到2700多亿元,比上年增长24.2%。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度,月人均财政补助标准由30元提高到50元,中央财政对中西部地区以及东部的一部分地区补助比例由去年的1/3提高到今年的70%。从2008年1月1日起,连续三年提高企业退休人员基本养老金水平,今年按月人均100元的水平往上提高,对其中一部分退休比较早、基本养老金相对偏低的老退休人员以及具有高级职称的工程技术人员,在这个基础上再提高40元。

　　谢旭人说,中央财政还将大力支持加快建立健全廉租住房制度,帮助解决城市低收入家庭住房困难。支持具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放等。

　　
　　■灾害影响

　　雨雪冰冻灾害影响只是局部性的

　　马凯说,这场突如其来的低温雨雪冰冻灾害是非常严重的,一些地区是50年一遇,一些地区是百年一遇。当地的群众都说,是有气象历史资料以来最重的。但是,中国政府对这场突如其来的灾害反应是迅速的,应对是及时的,措施是有力的。

　　至于这场灾害对中国经济会发生什么影响,我想讲三层意思。第一,灾害对受灾地区的影响是严重的。特别是农业、林业、基础设施受到很大影响,工厂停产面也比较大。第二,灾害的影响对全年来说是阶段性的。因为在全国上下的努力下,短短十几天就取得了决定性的重大胜利,开始进入灾后重建阶段。电力都恢复了,交通也恢复了,工厂别看停产面比较大,主要是由于停电和交通运输阻塞,原材料送不上来。但是机器、厂房并没有受到多大损害,所以一通电、一通路,马上就会恢复生产。工业生产基本上都恢复了,农业生产恢复还有一个过程,但总体来说还是阶段性的。第三,灾害对于全国来说还是局部性的。灾害没有伤及经济总量比较大的一些地区,所以对全国来说还是局部性的灾害。总之,灾害对中国经济的影响是有限的,不会改变中国经济发展的基本面或继续增长的趋势。

　　
　　■控制物价

　　有决心、有条件、有措施保持价格总水平不失控

　　马凯表示,困难再大,也要千方百计克服困难,努力实现调控目标,“有决心、有条件、有措施”保持价格总水平不失控、总体稳定。

　　马凯说,我认为目前的价格上涨,仍然属于主要是由农产品价格上升引起的价格结构性上涨,它与全面的、持续的、轮番的价格上涨引起的明显通货膨胀还是有所区别的。他解释说,在去年居民消费价格总水平上涨4.8%中,食品价格上涨占了4个百分点,住房价格上涨占了0.6个百分点,其他,比如服装、日用工业品等六类商品价格上涨只占0.2个百分点。在今年1月份,消费物价指数上涨7.1%中,食品价格上涨占了5.9个百分点,住房价格占了0.9个百分点,而其他六类有升有降,只占了0.3个百分点,因此还是结构性的。

　　马凯说,食品价格上涨原因是多方面的,主要是合理的恢复性上涨。马凯表示,当前价格上涨仍然是结构性的上涨,并不是说我们可以忽视价格上涨的压力。相反我们非常清醒地认识到,当前价格上涨的压力是增大的。随着市场化的进程、经济发展,土地、劳动力、资金等要素价格以及能源、资源类产品价格也是趋升的。环境损害成本过去都不计入价格,现在也要逐步计入成本。所以成本推动型价格上涨压力也是非常大的。再加上流动性过剩、资金充裕等影响。总之,物价上涨和通货膨胀的压力是越来越大,必须引起高度重视,因为价格问题是关系全局的问题,必须做好相关工作。

　　马凯在回答记者提问今年4.8%左右的价格预期调控目标能不能实现时说:“我想说三句话:就是有决心、有条件、有措施。”有决心,就是要按照党中央确定的把“双防”也就是防止经济由偏快转为经济过热、防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,特别是要把防止演变为通货膨胀摆在更加突出重要的位置上。困难再大,也要千方百计克服困难,努力实现调控目标,保持价格总水平不失控、总体稳定。

　　有条件,就是现在经过30年的努力,特别是近期的努力,经济的综合实力明显增强,财力、物资都比较雄厚,特别是粮食连续4年丰收,又迈上了1万亿斤的新台阶,库存非常充裕,国内市场完全有保障。日用工业品绝大多数现在还是供大于求。在市场激烈竞争的压力下,虽然有成本推动,但是有些企业也不敢轻易地涨价,竞争太激烈,谁涨价谁就要丧失市场,这也是控制物价的有利条件。

　　有措施,就是政府已经采取和正在采取一系列控制物价过快上涨的措施。温家宝总理在政府工作报告中讲了9条。我想概括起来,这些政策可以叫做一个根本途径、三个关键环节。一个根本途径就是要一手抓增加有效供给,采取综合的扶持政策,特别是农产品、生活必需品的有效供给;一手抓抑制不合理的需求,主要是投资过快增长、货币投放过多,继续实行从紧货币政策以及抑制一些不合理的“两高一资”产品出口,促进社会总供给和总需求的基本平衡,这是抑制价格总水平过快上涨的根本途径。三个关键环节,首先,一头要抓农副产品的生产和市场供应。另一头要抓对低收入群体的适当补贴,使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平。第三,中间这一环节,就是抓市场监管。要打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为,保持市场的正常秩序。