【龙虎网报道】仅次于香港、上海，南京是中国最安全的城市之一。这是中国城市竞争力研究会今年9月公布的调查结果。

　　其实，南京警察并不多，只有1万出头。南京的户籍人口接近600万，累计流动人口已超过250万，警察与群众的比接近万分之十二，比国内多数同规模城市要低。

　　是什么力量，让这支１万人的队伍发挥出超强的战斗力？

　　市长助理、公安局长孙文德说，南京公安的战斗力源于警察队伍“根固基牢”。

　　根基不牢，地动山摇。抓基层、打基础、苦练基本功，近年来，南京公安强力推进“三基工程”，打造出一支驾驭社会治安得心应手的“威武之师”。

　　改革用人机制以改变坐等报警现象

　　“南京的警察真多！”有外地人来南京后发出这样的感叹。无论是繁华闹市，还是街头巷口，警察、警车总是在不经意间出现。

　　而年前，则是另一番景象：派出所机关化，警察坐在办公室等报警……

　　造成这一现象的原因，有警力调配上的问题，也有干部任用上的弊端。经过广泛调研，市公安局党委决定建立优胜劣汰的竞争激励机制，除专业技术岗位、特殊岗位外，选拔任用干部一律竞争上岗。

　　在去年进行的科级干部选拔中，1332名民警经过层层考核，361人脱颖而出。调整后的全局基层所队领导班子的平均年龄比以前年轻了2.33岁；大学以上文化程度的占55.2%，比以前增加了9.4个百分点。市公安局党委还有针对性地建立了“轮训轮值”制度。参训民警按连队建制编成“轮训轮值”集训大队，作息、操课均实行军事化管理。

　　以“教官”替代“教师”，不断盘活内部教育资源。通过个人申报、说课评审、组织审核，29名基层一线的行家里手走上讲台、练兵场。

　　为实现“减员增效”，市公安局实行了“战训合一”的培训勤务模式，轮训民警在进行集训的同时，还要承担突击整治、值班备勤、街面巡逻和重大活动保卫等勤务工作。

　　全市九成警力被安排在基层

　　南京警察总数不多，如何保证战斗力？必须把机关警力下到基层，把基层警力放到街面。市公安局党委发现了警力不足的症结。

　　于是，从２００４年开始，市公安局开始了对传统警务机制改革与创新，实施“三队一室”派出所警务运行机制改革。

　　做大做强派出所。警方先后撤并派出所60个，整合后的派出所规模普遍变大，特别是城区重点派出所警力达到了40至80人。

　　人往基层走。为确保警力配置达到规范要求，近年来，市公安局向基层一线派遣了2675名民警，使基层一线警力达到91.66％。

　　警察的工作模式也相应发生变化，由“办公室坐班”变成了街头巡逻。他们的工作时间与犯罪分子易作案的时间一致，“猫鼠同步”。目前，全市警力的九成都被安排在基层，每天保持3000名警察在街面巡逻，夜间则有近千名警察带着2000多名保安，在各个路口、治安复杂地段巡逻。

　　“这就好比田忌赛马，同样的警察，不同的职责分工，就发挥出比原来大得多的战斗力。”孙文德说。

　　队伍建设正规化铸就“平安之师”

　　前不久，安徽病人夏胜和突发急病到南京求医。一路上，南京１１０巡警、交警、的哥爱心接力，仅用了２０多分钟就将病人从浦口护送到南京军区南京总医院。南京警察的服务品牌，再一次为百姓所熟知。

　　不仅是１１０，市公安局党委决定，在全市各分县局办证大厅、派出所等对外接待窗口，实行“首接责任制”，对户口市内迁移实行“一站式服务”，不让老百姓多跑一趟冤枉路。

　　一根路灯杆，就是一个报警点。南京警方对城市街头的路灯杆进行统一编号。报警人只要说出身边路灯杆的编号，民警就能找到报警人。

　　……倡导“软”服务的同时，市公安局不忘从严治警。公安部五条禁令，南京公安令出必行。同时，南京公安还有家法：“六个一律”。队伍发生民警违法乱纪问题被追究刑事责任的，所在单位领导或分管政工的领导一律就地免职；下达罚款指标，随意在辖区单位乱拉赞助、要钱物、侵犯群众利益，所在单位主要领导一律就地免职……

　　软硬结合，南京警察服务百姓水平、公众满意率大幅攀升。“南京110”，跻身江苏省十大服务品牌之列；市交管局被评为全国精神文明创建工作先进单位；夫子庙派出所户籍室连续9年被团中央授予“全国青年文明号”荣誉称号。近3年来，南京市民对公安工作和社会治安的满意率均在98％以上。

　　基层、基础、基本功，“三基工程”建设就是队伍正规化过程。说到底，就是要通过“力量往基层使，工作往实里干”，打造一支保民平安的“平安之师”。“三基工程”的全力推进，不仅带来了公安工作的全面跨越，也带来了公安队伍建设的可喜变化。

　　更为重要的是，这支“平安之师”为南京城带来了持久平安。2005年、2006年，南京连续两次被评为全省社会治安安全市。国家统计局最新的一项统计数据验证了这样的调查结果：南京人民群众对社会治安满意度持续提高，安全感指数达到98．2％。

　　孙文德说，党的十七大为公安队伍建设指明了新的方向。南京公安将进一步磨快打击犯罪、驾驭治安的利剑，打造执法为民、素质过硬的公安精兵，树立犯罪分子最怕、老百姓最亲的南京警察新形象。