【龙虎网报道】2007年，玄武区开展了三次和谐社区标准测评。受访对象包括人大代表、政协委员、社区成员代表大会代表、社区工作者、最低生活保障对象、残疾人、社区志愿者、楼栋长、离退休人员、下岗失业人员、外来流动人员、民间组织负责人等。

　　问卷的内容均围绕《江苏省和谐社区建设评价总则》、《南京市和谐社区建设指导标准及评价细则》（以下统一简称标准）而设计，三次调查的综合满意度分别为76.2％、83.6％、86.7％，结果显示，群众满意度在持续上升。从年初的测评到年终的调查结果看，满意度上升了10.5个百分点。

　　写在前面：

　　黄发垂髫，怡然自乐，这是古人眼里的“桃花源”。

　　如今，在玄武区，这样百姓和谐、其乐融融的场景已经随处可见。

　　在关注民生的思路引领下，玄武区在和谐社区建设中勇于探索，在全市率先推行《和谐社区评价标准》。

　　在率先发展、科学发展、和谐发展的“指挥棒”下，玄武区将“幸福感”的理念引入社区建设，将“社会化”的手段引入服务体系，尝试构建起人人幸福、个个康居的民生“桃花源”。
　　
　　十大品牌

　　品牌之一：《和谐社区建设指导标准及评价细则》测评机制

　　2007年全区开展了三次和谐社区标准测评，共发放调查问卷14000份，收回有效问卷13598份，将测评中群众不满意的问题转化为部门和街道的工作目标和项目，不断加以改进。正是这种工作理念的转变，从年初的测评到年终的调查结果看，满意度持续上升了近10个百分点。

　　点评：在和谐社区创建的过程中玄武区采用三方参与（社区、政府、机构）、三次评估（年初、年中、年末）、三个步骤（发现问题-—解决问题—整改问题），增强了成果运用的实效性，形成了一个良性循环的工作测评机制。

　　品牌之二：《社区居民人文素质工作准则》——首次将人的素质纳入标准化之中

　　2007年10月，锁金村街道正式推出了《社区居民人文素质工作准则》。该《准则》的出台，将人文素质进行量化评价作为了促进社区工作和人的发展的手段，是全国第一个将提高居民人文素质纳入到了社区标准化体系的建设之中，是对《和谐社区幸福指数评价标准》的补充和完善。

　　点评：人的自由全面之发展和人们生活质量的普遍提高是社会发展最终目标。锁金村街道以提升人文素质为切入点，力争让每个人都过着身心愉悦的幸福生活，这是向和谐社会最高目标的一大迈进。

　　品牌之三：高效便捷“一次性办结”社区服务工作机制——转变服务方式的新手段

　　新街口街道探索以“民政、劳动、城管、综合、党建、文明”等职能部门，实行有机整合、政务联合办公，根据居民需要，重组服务窗口，提供更便捷的一站式、一条龙服务，争取居民一次办事成功。同时，各社区依托邻里中心，整合社区公共服务功能，整合社区志愿者服务队伍，大力提倡上门服务，打造五分钟服务圈，收到了良好的社会效应。

　　点评：社区工作人员认真地接待每一位办事群众，针对服务对象的不同提供个性化、人性化的服务，没有丝毫怨言，宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次。“一次性办结”才是优质服务。

　　品牌之四：居家养老服务第三方评估机制——把好事办得更好

　　玄武区把社区服务的重点放在为老服务方面，全面推行了居家养老社会化服务。为保证居家养老的服务质量，区老龄办在工作中引入居家养老服务第三方评估机制，即由第三方对“万家帮”居家养老服务的整体运行机制、护理员服务质量、老人满意率等实施事前、事中、事后评估。

　　点评：不能评估就不能管理。这种评估方式有效地避免了养老服务机构既当运动员又当裁判员的局面，规范了机构的服务行为，使老人能享受到均等的服务。

　　品牌之五：社区居委会常任委员制——探索基层民主自治的新举措

　　为了让社区自治组织更好地发挥作用，玄武门街道在台城花园社区建立了社区居委会常任委员制度。6名民主选举产生的常任委员常年活跃在社区居民中间，及时收集民情，汇集民意，代表社区居民参加社区日常事务的民主决策和民主管理，行使民主监督的权力。仅去年下半年，他们就收集居民建议12条，听取居委会工作6次，参与决策社区事务18项。他们已经成为社区居民的“代言人”。

　　点评：这是一座桥梁，把社区居民和居委会这一社区自治组织联得更紧、更实；这更是一张网络，把社区管理、建设和服务织得更密、更细；这还是一条河流，流淌的是民声，汇集的是民意。、

　　品牌之六：博学、博雅、博爱社区网站——居务公开的信息化推进方式

　　8个专业社区服务网站和3个特色网站建立一年多来总访问量超17万次，约收到140个居民对社区内热点、难点问题的反映留言，网站管理者一一回复并将问题进行了积极的解决。同时，通过社区网站群，街道还收集了近百条社会舆情，为领导决策提供了许多有价值的依据。居民们说，社区网站不仅好“看”，而且好“用”，是我们社区自己的网站。

　　点评：上网已成为人们一种普遍的生活方式，社区有意识地进一步拓展网站功能，以网站为平台努力实现与广大居民的良性互动，提供在线服务，推动社区自治更好开展。

　　品牌之七：创业带动就业的服务体系——以就业为切入点，打造改善民生的新举措

　　玄武区劳动和社会保障局坚持“以发展促就业，以创业增就业”的总体思路，在全区开展了创建“创业园、创业一条街、创业社区、创业家庭”的“四创”活动，为创业者提供项目开发、创业培训和开业指导、小额贷款、跟踪帮扶的“一条龙”服务。玄武区现有创业园4个、创业街7条、创业社区3个和创业家庭1000多户，带动了1.3万多人就业。在全市开展的“创建充分就业区（县）”活动中，玄武区成为首批“充分就业区”。“四创”已成为玄武就业、创业的新品牌，在全市范围内推广。

　　点评：千方百计扩大就业，构建和谐就业环境，是建设全面小康社会的要求和重要途径，也是衡量全面小康社会目标能否实现的重要标志。“四创”不仅塑造了品牌，而且代表了今后实施扩大就业的主攻方向。

　　品牌之八：“五位一体”网格化城市管理机制——技术创新和制度创新的有机连接

　　区市容管理局在全市率先推进以社区为管理单元，由城管执法人员牵头，城管执法协管员、门前三包协管员、环卫清扫保洁员和社区群众代表组成的“五位一体”的全方位城市网格管理机制，2007年玄武市容形成了在全市较有影响的“5+X”，架构了“大城管”格局。“5+X”网格管理模式的运用，充分发挥了玄武城管靠前管理，贴近服务的特色，有力促进了和谐城管以及和谐社区的创建。据不完全统计，仅2007年，从源头扼制新搭违建109起，面积达1500平方米，取缔违章占道经营摊点16000余处，规范疏导摊点17000余处，为居民群众疏通下水管道860余次，调解居民邻里之间纠纷300余次，有力地维护社区市容环境秩序，受到市民群众普遍赞誉。

　　点评：城市网格化管理作为一种新兴的城市管理模式，它使城市管理活动实现了管理资源的整合化、业务流程的规范化、评价标准的公开化、管理时空的预警化，是和谐城市的必由之路。

　　品牌之九：治安防范星级物业管理机制——治安防范打出组合拳

　　2005年区综治办在全市率先开展了治安防范星级物业管理小区创建活动，目的是发挥物业公司的积极作用，以小区的平安促进社区的和谐。活动开展以来，得到了各物业公司的积极响应和广泛参与，通过严格落实创建标准、不断完善规章制度、建立健全人防、技防和物防等措施，有效提高了物业管理小区的治安防范水平，全区共有150余家物业管理小区参加了创建活动，先后有32家物业管理小区达到了星级标准，并予授牌。

　　点评：平安是福，平安是基础，平安是人民群众的根本利益所在，只有把小区各种力量联合起来，才能形成合力。

　　品牌之十：“责任、考核、督查”三位一体责任机制——组织政策体系保障的新机制

　　为确保和谐社区建设各项任务的完成，区委、区政府建立了责任、考核、督查、保障机制。区监察局、区发改局等单位，对分解到部门和街道的各项目标、任务，做到月有督办，季有检查，年有考评，形成了高效有力的工作模式。区审计局、财政局及时审计、及时安排专项资金用于社区硬件设施建设的奖励，同时区财政局还按照上级要求适时调整社区办公经费等预算，有力地保障了该区和谐社区的建设。

　　点评：“三位一体”的责任机制有力地整合了部门资源，提高了工作效率，是建设和谐社区的有力保障。

　　近年来，玄武区和谐社区建设工作，涌现了一批在全国和省、市有一定影响的特色工作，形成了品牌效应。

　　群众满意度提升让数据说话
　　
　　（一）65.9％→82.3％（区域环境方面）

　　2007年，全区完成房屋整治180栋，总投资约3000万元，总建筑面积60万平方米，涉及6个街道9000户居民，31500人。房屋整治延长房屋使用寿命，美化了周边环境。完成小区出新8个，总投资约1400万元，总建筑面积35万平方米，涉及5个街道3608户，12628人。8个小区出新总计完成下水管网改造8042米，修剪树木50000株，绿化面积5053平方米，沥青道路10000米，水泥道路整修新浇20000平方米，楼道灯新装3700个，内外墙粉刷1077748平方米，大门新建整修20个，路灯35盏，邮政信箱3608个，5个小区安装了监控设施，广场建设1556平方米，车棚整修10086平方米。小区出新给广大居民创造了一个和谐、舒适的生活环境。

　　（二）75.9％→93.3％（治安管理方面）

　　按照和谐社区标准，该区深入开展“平安社区”创建活动。建立健全大防控、大调解、大稳定的工作机制，建立健全“5+1”防控模式，严密街面、社区、卡口、阵地、单位内部五大防控网络，加强治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防“六位一体”的群防群治网络，完善社区信访联席会、听证会、调解会和信访代理制“三会一制”制度。健全“法律夜市”、社区巡回法庭、社区检察官服务站，在各社区建立维权中心、庇护站和庇护所，积极开展道德、法律、维权和思想政治工作等“四进家庭”活动，创建零暴力家庭。将问题解决在社区、稳定控制在社区，大大增强社区居民的安全感。

　　（三）79.1％→86.7％（社会事业方面）

　　按照“政府＋社会”的发展模式，一手抓公共服务内容的完善，一手抓公共服务机制的创新。全面建立了承载政府社会管理和公共服务职能的社区公共服务站，实行“一门式”服务。建立健全了就业和社会保障、社会救助、社区卫生、社区教育、社区文化体育、基层社会治安防控等七大公共服务体系，并探索实行“契约式服务、项目化管理”，努力为社区居民提供全天候、全方位的服务。目前，玄武区已率先对社区公共卫生服务实现了政府“全兜底”；对符合条件的高龄独居特困老人实行政府买单的“契约式”服务；建立了以政府救助为主、社会救助为补、社区互助为辅，覆盖被征地农民、低保边缘人群等各类困难群众的社会救助体系，8家街道爱心援助中心和慈善超市、64家社区互助社覆盖全区；87％的社会福利机构由社会力量兴办，政府对其实施评估资助。

　　按照区委提出的“十一五”规划“五年任务，三年完成”的总体要求，率先启动新一轮基础设施建设，2007年，全区新建、改扩建25个社区办公服务活动用房和3个街道社区服务中心，新增面积达1.4万平方米，相当于“十五”末全区社区基础设施面积的总和，全区社区平均面积达538平方米，平均达每百户23平方米。群众不仅看到了基础设施建设改变的新面貌，而且享受到了建设所带来的成果。

　　（四）76.7％→92.8％（精神文明方面）

　　玄武区坚持以增进人际和谐为核心，精心开展弘扬三创精神，评选“感动玄武人物”、构建“你一生学习，我全程服务”的生态式学习型城区活动；定期召开社区邻里相认会，举办“邻居节”，开展邻里互助活动；深入推进“四进社区”，每年开展百场社区活动，百场社区公益讲座，办好“三节一论坛”（社区学习节、社区艺术节、全民健身体育节和全国学习型城区论坛）；广泛开展社区书市、文化夜市、科技早市和法律超市等服务；培育和壮大社区艺术团、社区老人京剧团、老教师合唱团和文化指导员、文体辅导员、义务宣讲员等队伍；开展博爱玄武行动，大力发展社区志愿服务和义工服务，建立健全志愿者（义工）注册制度和服务储蓄制度，“有时间做志愿者（义工），有困难找志愿者（义工）”已成为全区共识。