【龙虎网报道】去年4月，54岁的环卫临时工丁双红在清扫马路时，被一辆小轿车撞倒身亡。由于没有进入工伤保障，丁双红享受不到任何工伤待遇。此事引起市政府和相关部门的高度重视，环卫临时工参加工伤保险的工作随之启动。自去年底到今年初，大部分区县的环卫部门陆续为环卫临时工办理了参保手续，一批发生工伤事故的参保人也已开始申请相关待遇。

　　据悉，环卫临时工“风险之高”与“无保之痛”并存的局面，在全国各个省市都不同程度地存在，我市能在短短几个月内破解这一困局，是市政府高度重视和多部门共同努力的结果。

　　农民工王贵（化名）是雨花台区环境卫生管理所的一名环卫工人，因工伤事故于去年10月抢救无效身亡。与本文提示中提到的丁双红不同，王贵已经是我市100多万工伤保险参保人之一。

　　近日，他的单位正在为他申报工伤认定，手续完成后其家属可获丧葬费和一次性工亡补助金约15万元。

　　“同时，他患有脑瘫的妻子正在进行完全丧失劳动力鉴定，如果通过鉴定，还可获得供养直系亲属抚恤金，目前的标准是每月近400元。”雨花台区环卫所一位工作人员说。

　　据统计，截至今年1月31日，我市共有4400多名环卫临时工办理了工伤保险参保手续。

　　“过去没有工伤保险，环卫工人一旦因工伤亡，其治疗费用、直系亲属的赡养都没有着落。”市工伤保险结算管理中心主任周炎说。他表示，由于多种原因，环卫临时工风险之高与无保之痛并存的局面在全国各个省市都不同程度地存在，而南京能在短短几个月内破解这一困局，是市政府高度重视和多部门共同努力的结果。

　　工作特点导致“风险高”

　　“城市交通越来越发达，人们对环境卫生的要求越来越高，环卫工人的工作风险也不断加大。”市市容局环卫处副处长万冬平说。据她介绍，全市1万多名环卫工人，每年发生的大大小小车祸事故约有30多起。以2003年为例，全市环卫系统有5位环卫工人在工作时死于车祸，被撞伤者达30多人。

　　万冬平认为，“高风险”在很大程度上是由环卫工作的特点决定的。为了给城市“做好美容”，大部分环卫工常年劳作于高架桥、快速通道上，穿行于滚滚车流之中，发生车祸的几率比常人高得多。同时，环卫工的上班时间也比较特殊，一般从凌晨4点多开始。相关资料显示，凌晨3点到5点之间是人体状态值最低的时候，驾车人容易注意力不集中，而此时也是环卫工任务最重、工作最繁忙的时候。万冬平说，从过去发生的环卫工工伤事故来看，大部分车祸都发生在凌晨四五点。

　　“另外，部分市民的不良卫生习惯也加大了环卫工的作业风险。”万冬平补充。例如，现在仍有少数市民坐车扔垃圾。根据环卫工作相关规定，主干道上新产生的垃圾，至少要在半小时内清除，否则相关责任人将被罚款。为此，负责清扫主干道的环卫工要不断地在车流中来来回回，清扫各类杂物，危险性很大。

　　单位性质导致“无保险”

　　与环卫工工作的高风险形成对比的是，过去他们都没有加入工伤保险。

　　“单位性质不明确是最大的障碍。”周炎说。

　　原来，早在2004年7月，各区环卫所的事业编制即被撤销。但由于种种原因，在长达3年多的时间里，环卫所“事改企”并没有彻底完成。各个环卫所一方面事业法人资格被冻结，另一方面又无法成为企业，导致无法与环卫临时工签订劳动合同，当然也无法参加包括工伤保险在内的各项社会保险。

　　环卫工身份多样、人员构成复杂也是导致他们迟迟难以进入工伤保险的一大原因。据万冬平介绍，我市共有环卫工1万多人，其中2000多人属于事业编制，他们有自己的事业单位待遇；约有1500人是退休后的打工人员，他们已经不再是“劳动者”，因此也不在工伤保险参保范围内……剔除这些人员后，还有约5500人，其中95%是外地的农民工，他们中不少人工作模式也较特殊。万冬平举例，有的区实行的是承包责任制，责任人一般登记一个人，可是他的配偶、孩子都有可能在责任区里帮忙清扫，一旦帮忙的人发生事故，能否确认为工伤也很为难。

　　此外，环卫临时工流动频繁，可能今天在这个区工作，明天就“跳槽”到另一个区的环卫所了，这也给单位参保、管理带来难题。

　　首批19名环卫工将享工伤待遇

　　“尽管困难重重，作为主要责任部门，我们和各级市容部门一直在抓紧时间理顺各方关系，严格落实市里‘分步实施、市区配套、全员参保’的要求，全力解决环卫临时工的工伤保障问题。”周炎说。

　　从去年10月开始，市工伤管理部门与市容部门共同举行了多次专题会议，分析现状，列出问题，逐一寻求解决方案。市市容部门对各区县环卫工人的人员结构进行了全面梳理，督促其规范劳动用工行为，强调“谁参保、谁受益”的原则。“在参保经费方面，市区两级财政也是‘一路绿灯’。”万冬平说。

　　对于各个环卫所“身份不明”、无法提供组织机构代码的问题，市工伤管理部门为其专门设立了一个特殊账号，将参保环卫工的资料录入全市工伤保险微机系统。

　　考虑到各个区县的市容局毕竟不是企业，以前都没有接触过社会保险方面的事务，对办事流程、参保待遇一无所知，市工伤管理部门还派出工作小组，分别上门“授课”。

　　在各级相关部门的共同努力下，我市环卫临时工参加工伤保险的工作如期启动并进展迅速。周炎说：“不出意外的话，本月全部环卫临时工的参保手续都将完成。”

　　已参保的环卫工近期开始陆续享受工伤待遇。据统计，去年我市已有20名参保环卫工申报工伤认定，19人通过了认定。其中，像王贵一样工伤死亡的有4人，他们总计获得丧葬费和一次性工亡补助金约60万元。