【龙虎网报道】十六大以来，南京认真贯彻落实科学发展观，在房产工作上高度关注民生，切实改善民生，促进社会和谐，是房地产业发展最快、改善人居投入最大、群众得实惠最多、服务型房产建设成效最明显的五年。

　　2002年5月，南京市房产局新一届领导班子到任。一上任，他们便面对南京市房地产业飞速发展所带来的种种矛盾；面对老城区改造、新城市建设所存在的重重困难；面对南京举办“十运会”，市委、市政府对城市建设提出的高标准、高要求；面对行风建设、争先进位的强大压力。

　　压力就是动力，挑战就是机遇。南京市房产局就是站在这样一个新的起点上，抓班子带队伍，抓机关带基层，抓干部带群众，快速实现三个转变：

　　转变思想观念，服务发展，服务群众，服务“和谐南京”建设，进行体制创新。

　　转变工作职能，把“管理型房产”迅速转变为“服务型房产”，进行管理创新。

　　转变工作方式，紧紧围绕重点，探索研究难点，进行政策创新。

　　市房产局伴随着南京的发展在不断进步，实现一个又一个新的跨越。

　　突出服务　打造阳光房产
　　
　　为适应南京市房地产业的飞速发展，南京市房产局快速转变观念，转变职能，转变工作方式，构建服务型房产。

　　扩建、新建华侨路、中央门、大光路三大房地产交易中心，使房地产交易、登记、管理服务网络覆盖全市。

　　创办房地产金融超市。实现房地产交易、管理、服务一体化，为市民投资置业提供一个公开、公平、安全、诚信的交易场所。

　　房地产交易全面实施“11210工程”。实行平行收件，集中审核，统一发证，使办证时间由原来的几个月缩短为10天。

　　开展“三个代表在房产”活动，全面推行“服务型房产”建设，改进服务方式，改变服务态度，提升服务质量。变坐等服务为上门服务，变八小时服务为全天候服务，变一般服务为延伸服务；推行延时服务，实行双休日对外办公；开展“你休息我服务，我服务你满意”活动；开展房产服务“进百企”、“进万家”活动；建立“房产110”联动机制，面向全市做到24小时急报急修。规范物业管理，加强房屋安全鉴定，做好白蚁防治，加强公房管理，千方百计为群众解难事，办实事，做好事。全方位打造服务型房产，让市民得到最方便、成本最低的服务，让社会得到高效率、最优质的服务。

　　在全国率先启动“数字房产”建设，创建房地产信息系统，深化服务功能，实现房地产信息社会共享。国家建设部鉴定委员会对此给予高度评价，认为南京的“数字房产”，“在城市级大数据空间信息共享与应用方面具有特色；在房地产市场宏观调控，提高工作效能，公开、透明服务社会方面取得了显著效果；对全国房地产管理业务综合信息化建设具有示范作用”。在此基础上加速“权力阳光运行机制”建设，打造“阳光房产”。通过清权确权，将本局105项行政权力纳入网上运行，细化到岗，责任到人，对每个部门、每个岗位、每个人的服务态度、服务质量，进行公开、规范、监督、考核。将权力与服务，行政与廉政，纳入一个科学的运行机制，使服务型房产充满阳光。市委书记罗志军说：“权力阳光运行机制，提高了机关效能，在这方面，市房产局走在了全市前列。”

　　心系困难群众　建立住房保障体系
　　
　　加强和谐社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。

　　南京市把保障中低收入群体和困难家庭住房作为头等大事,按照“实事求是，量力而行，区分层次，突出重点”的思路，创新政策，建立起具有南京特色的住房保障体系。

　　这个保障体系将中低收入家庭分离为中等收入和低收入家庭；将低收入家庭分离为低收入和最低收入家庭。根据不同收入家庭的住房状况和政府保障能力，实行不同的住房保障方式。对低收入家庭提供经济适用房，对最低收入家庭实行廉租房制度，并视困难程度采取以租赁补贴为主，租金减免和实物配租为辅的保障措施，做到应保尽保。

　　与此同时，相继出台《南京经济适用住房管理实施细则》、《南京市城镇居民最低收入家庭廉租住房保障实施细则》、《南京市城市住房保障发展基金管理暂行办法》，形成一套完整的住房保障政策体系，使南京市的住房保障工作逐步走上规范化、制度化、法制化的发展轨道。

　　我市的经济适用房建设连续三年每年竣工120万平方米以上。到目前，全市竣工经济适用房512万平方米。连续4年，经济适用房建设被评为南京市经济社会发展十件大事之一。

　　经济适用房建设事关群众利益，事关廉政建设，考验“阳光房产”。我市经济适用房建设，在体制上，采取“建管分离、市场化运作”。在运作上，坚持“总量控制、分步实施、招标建设、统筹供应”，做到统一规划、统一征地、统一建设、统一供应、统一售价“五个统一”。总体把握上做到严控建设规模、严控套型面积、严控销售价格、严控供应对象、严控上市交易、严控剩余房源。这“六个严控”作为经验，被国家建设部采纳推广。

　　政策创新　破解拆迁难题

　　城市要发展，拆迁第一难。为破解拆迁难题，市房产局结合南京实际，把人民群众利益摆在突出位置，在全国首创“市场+保障”的拆迁新政。

　　拆迁新政维护被拆迁户的合法权益，实行“等价有偿”原则，以市场动态价格取代政府定价，以市场化的拆迁评估进行市场补偿，实行最低单价不低于每平方米2000元和最低总额不低于每户7.2万元两条保障线，确保被拆迁户买得起不小于45平方米的经济适用房。

　　以人为本，推行拆迁新政，快速健全拆迁工作机制，不断完善拆迁政策体系和拆迁管理措施。建立起公示、举报、投诉、监管、责任追究为内容的“六项制度”、“七项公示”、“八项承诺”拆迁工作法规。

　　推行拆迁新政以来，全市实施拆迁项目400多个，搬迁居民40000多户，没有出现一起被拆迁户上访事件。重点保证了迎接十运会环境综合整治，完成了江东门纪念馆、中山陵、秦淮河等重点建设改造项目的拆迁任务。实现了百姓、政府、城市发展“三赢”。

　　南京“市场+保障”的拆迁新政，受到中央和省、市领导的肯定和表扬。曾培炎副总理曾为此作出批示。

　　建设部向全国推广南京市的拆迁新政，认为，它“正确处理了拆迁总量与城市建设规模，拆迁成本与房地产市场变化，拆迁规模与城市经济承受能力，依法拆迁与有情操作的关系。明确了拆迁管理的基本原则”。
　　
　　40多万户居民受益惠民工程

　　为优化人居环境、改善城市面貌、提升城市形象，市房产局下大力组织实施了小区出新、房屋整治、拆迁危破房屋三项工程。

　　拆迁危破房屋，建立起市、区、街道联动机制，实施以块为主的推进机制，加大经济适用房和中低价商品房的保障力度，强化拆迁危破房屋的综合保障，解除老百姓的后顾之忧。

　　房屋整治，采取“平改坡”、“立面出新”、“屋面整修”三种形式让老房屋“穿新衣，戴新帽”，打造城区新景观。实行方案设计、材料招标、资金管理、工程监理、竣工验收、决算审计“六个统一”，做到“因地制宜，因楼而异”，“条块结合，以块为主”，“成片、成线、成景”。

　　小区出新，按照五大类18项和四大类16项两个标准，清理拆除违章搭建；修整完善基础设施；整治出新房屋立面、油漆粉刷楼道内墙和扶手、建设文化休闲场所，对小区进行综合整治。坚持出新方案科学论证，坚持出新工程规范动作，坚持出新工程与拆除危旧房屋、房屋整治、市政路灯、市政管网、邮政配套、园林绿化建设紧密结合，坚持出新小区长效管理。让环境得到美化，居住提高质量，房屋保值增值，真正让居民得到实惠。

　　到今年年底，全市将完成危破房屋改造200万平方米，房屋整治5000多幢，105个小区出新，累计投资14亿元，有40多万户居民直接受益。

　　调控有力　保障房地产市场持续健康发展
　　
　　房地产业事关广大普通百姓住房的改善和国民经济的健康发展，是社会关注的热点和焦点。

　　市房产局根据房地产市场不同时期的发展特点，一手抓科学调控、适时调控，努力实现供需总量的动态平衡；一手抓市场规范，抓权力阳光运行。

　　2003年在全国率先颁布商品房期房“禁炒令”，有效地遏制房地产市场过热和投机炒房；

　　2005年以来，创造性地提出了贯彻“国八条”、“国六条”实施意见，实施商品房明码标价的房价制度，遏制开发商随意涨价的不规范行为；利用“网上房地产”公示房产信息，监控市场动态；整顿房地产市场秩序，建立房地产交易联合打假机制，有效防范了房地产交易风险。

　　2006年9月，我市顺利通过国务院落实宏观调控检查组的验收；时任省委书记李源潮肯定了南京落实国家宏观调控政策的举措。“十五”期间，南京市商品房竣工2079万平方米，同比增长31%；实现房地产交易1034亿元，同比增长5.4倍；全市人均居住面积提高6平方米。为全面掌握当前城区居民住房总量、结构状况，不同群体的居住条件、生活方式、消费特征、支付能力等信息，从今年初开始，南京市全面启动住房调查工作，目前入户调查、数据汇总等主要工作已经完成。根据调查结果，全市城镇居民人均住房建筑面积达到32.21平方米，住房小康目标已经顺利实现。

　　几年来，市房产系统在市委、市政府领导下，锐意进取，努力拼搏，一步一个脚印，先后被评为全国房改工作、全国房地产交易和权属登记规范化管理先进单位、全国房改与房地产业管理先进单位，取得城市房屋拆迁新政、经济适用住房建设供应管理、房地产信息系统建设等“三个全国领先”，房产执法监察、白蚁防治、房屋安全鉴定、物业管理工作在全省或全国位居前列，在全市“万人评议机关”中排名也大幅提升。

　　成绩属于过去，现在永远是新的起点。南京房产人将认真学习贯彻党的十七大精神，落实胡锦涛总书记的“四个坚定不移”，不断解放思想、改革创新，坚持科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。