【南京日报报道】根据市人口与计生部门今年公布的最新数据，我市总人口已达820万人，在宁居住半年以上的外来常住人口已超过213万，占我市总人口的四分之一强；
　　
　　公安户政部门的统计显示，我市流动人口总数已达247万，且流动人口登记数正以每年超过30万人的速度激增，而常住人口的增长速度也达到每年10万人———
　　
　　仅去年，我市吸收高校毕业生总数就达到6万人，其中研究生近7000人；截至目前，来我市工作的高层次留学人员已超过８０００人。
　　
　　新市民的急剧增多折射出的是南京经济实力的增长、社会环境的和谐、生活质量的优良……
　　南京，正因其宜业、宜居的城市品质，散发出越来越迷人的魅力。

　　海归“新市民”———“南京适合留学归国人员创业”

　　数据：截至目前，来宁为宁服务的高层次留学人员已超过８０００人。留学人员进入南京留学人员创业园创办的高新技术企业达到140家，企业年产值超过10亿元，利税超亿元。
　　
　　2004年底，留美归国的时宏珍女士再次踏上南京的土地。1998年以前，她曾在这片土地上读书、工作，长达12年。留美数年之后再次回来，她感慨万千：“南京的城市变化日新月异，人居环境优良，回国这段日子，我没有丝毫不适应。在这里生活，一点也不亚于国外。”
　　
　　时宏珍２０００年从苏州大学读完肿瘤免疫学博士，赴美国贝勒大学医学中心贝勒实验室攻读博士后。留美期间，她一直潜心研究肿瘤生物治疗技术，这一全球顶尖技术，在国内尚处于起步阶段。南京大陆产业投资集团总裁陆厚
　　
　　平赴美考察期间，一眼就相中了时宏珍，极力动员她把这项技术带回中国、带回南京。
　　2005年6月，由大陆集团出资，时宏珍担任总经理和技术总监的南京得康生物技术有限公司成立了。2006年底，该公司被评为“南京市高新技术企业”。目前，公司已与国内多家大医院合作，成功研制出针对１０多种恶性肿瘤的治疗性疫苗，应用于100多例肿瘤患者，短期疗效显著。
　　
　　“南京是个宽厚的城市。归国的这段时间，我处处感到备受重视，从一回来就领到的20万创业基金，到儿子入学可以享受的各项优惠政策，还有逢年过节，各级领导和部门的关怀、慰问，在这个城市里发展，我很安心。这里适合留学归国人员创业。”
　　
　　时宏珍手下的科研团队由10多名年轻的高科技人才组成，“他们中有毕业于北大的博士，也有来自吉林、湖北、湖南等高校的毕业生。他们也都是南京的‘新市民’呢！”
　　
　　画外音：市人事局相关人士介绍，这批留学回国的高层次“新市民”，有81%的人取得了高级职称，28%的人承担了国家级科研、攻关项目，44%的人承担了部省级或市级科研、攻关项目，60%的留学回国人员曾获得各种成果奖。

　　大学毕业生———“在南京，个人发展机会多”

　　数据：我市常住人口每年以10万人的速度增长。警方户政部门分析认为，新增常住人口中，有大量是外来落户的“新市民”。市人事局统计表明，我市每年吸收外地生源高校毕业生的数量屡创新高。去年我市吸收高校毕业生总数达到6万人，其中研究生近7000人，本科生近3万人，他们中的绝大部分是外地生源。
　　
　　去年6月从南京艺术学院毕业的周冬明，没有汇入毕业生求职大潮，而是和两个同班同学一起创办了“南京智恩文化传媒工作室”。
　　
　　周冬明所学的专业是影视广告，从大二开始，他利用课余时间做兼职。临近毕业，他结识了一大批企业宣传、外联负责人。
　　
　　筹集到七八万元的启动资金后，去年6月份刚走出校门，周冬明就和合伙人一起注册了“工作室”，毫不犹豫地走上创业之路。
　　
　　“为什么留在南京，是因为南京经济高速发展，给个人带来的发展机会也多。”他说。
　　
　　“刚开始几个月，‘工作室’的绝大部分客户都是我们几个人在校兼职时认识的，新客户也大多是他们介绍的。”周冬明说，提前两年建立的社会关系，对他们的创业“助跑”至关重要。
　　
　　自己创业比打工辛苦得多，但收获相应也更多。周冬明说，他的同学们即使进入大公司，第一年月薪也只有2000多。而“工作室”运转半年来，他们基本上能收回成本，还有部分盈余，“南京是个大都市，发展快，商机多，总的来说，我们没有遇到大的挫折，对这样的业绩我们比较满意。留在南京创业，我们选择对了。”
　　
　　画外音：市人事局有关人士表示，除了创业政策和环境好，南京产业结构调整带来的高端就业机会，对很多名校毕业生也产生了强大的吸引力。比如，南京目前有3．5万左右的软件人才，今后5年这个数字要达到20万人左右。
　　
　　“南京大企业多，高新技术产业发达，城市优美，文化底蕴深厚，在国内外城市中知名度很高，一直是我们学校学生求职的首选城市之一。”中国人民大学负责学生就业部门的一位负责人说。

　　外来打工者———“南京有‘魔力’，走了还想来”

　　数据：2001年，南京外来人口仅有63万，2003年达到105万，如今迅速扩张到247万。相关部门的统计显示，目前全市外来人口中，外地来宁务工人员是“新市民”群体的重要组成部分。
　　
　　10月，并不是安德门民工就业市场一年中最忙碌的月份。但昨天早上7点不到，安德门大街沿线已随处可见背着大包小包的外来务工人员。
　　
　　33岁的湖北汉子刘兆良和几名同乡一起蹲在路边，身边的几个蛇皮袋里装着几人的全部家当，他们在等着市场8点半开门营业。
　　
　　闲聊中，刘兆良告诉记者，他5年前来南京打工，第一份工作就是通过这个市场找到的，之后几年换过很多份工作，如今已经成了这儿的“常客”。这次秋收回家，他带了同乡的几个年轻人出来“闯闯”。来南京的第一站，就到了安德门市场。
　　
　　“前几个月，外地一家工厂也来这里招工，我去干了一段时间，待遇还不错，可试用期满后，我还是回南京来了。”刘兆良像是在自言自语，“为什么又回来了呢？我也说不清，总觉得这里特亲切，这个城市像是有种‘魔力’，让人走了还想回来。”
　　
　　安德门民工就业市场办公室主任袁亮说，这几年来，他眼看着市场里的职介所从10多家增加到79家，每天前来求职的人流量翻了两番多。
　　
　　“春节后1个月至50天的‘旺季’里，每天进场求职的民工多达四五千人。目前，除了西藏、海南和港澳台地区，来自全国其他省市的外来务工人员在这都有求职记录。”袁亮说。
　　此外，袁亮还注意到市场的另一个变化，“有很多外来打工人员走了又回来了。”
　　
　　袁亮介绍说，外来务工人员就业的最大特点就是流动性大，从频繁更换打工场所到不同工种之间的流动，再到城市与城市之间的流动等。而最近两年，他们发现，不少去外地打工的“熟面孔”又回来了。“近年来，南京社会经济各方面飞速发展，他们很容易就能找到打工的机会。”袁亮这样认为。
　　
　　画外音：“南京人不排外，在这儿干活不受气。”“这里政策好，我们不担心被拖欠工钱，今年老板还给办了工伤保险。”“留这儿打工，我儿子可以跟城里孩子上一样的学校。”
　　“这儿治安好，在这儿深夜出去也不担心安全。”……采访中，不少外来务工人员用简单实在的话语，告诉记者他们选择留在南京的理由。

　　市政府出台多项政策让“新市民”尽享“市民待遇”

　　今年12岁的山东女孩公丕云，来南京上学已经3年了，就读的明光金都外来工子弟学校，就在她住的出租屋隔壁。公丕云的父母在宁打工多年。他们对女儿目前的就学条件非常满意：“几年前出来打工时，谁能想到咱家的娃也能在城里上学？”
　　
　　据了解，我市目前共有“新市民”子女6.77万人，义务教育阶段就学率达100%。所有符合规定在宁接受义务教育的外来务工人员子女，不分就读民办和公办，不管来自省内和省外，都将继续享受义务教育阶段免收杂费这一惠民新政策。
　　
　　近年来，我市各相关部门陆续出台多项政策，保障247万“新市民”在宁享受“市民待遇”。
　　
　　今年6月底，市政府专门出台《关于解决农民工问题的实施意见》，这33条实施意见的规定，几乎涵盖了外来务工人员在宁生活、工作的各项基本权益保障。根据该《意见》，外来务工人员可与南京市民一样享受医疗保障和养老保险。
　　
　　不久前，我市又出台政策：高校毕业生和在校大学生创业，可获得减免税收等多方面的优惠。根据《关于进一步鼓励初始型自主创业带动就业工作的通知》，高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记的日期是在其毕业后两年以内的，自工商部门登记注册之日起3年内可免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
　　
　　根据这一《通知》，在校大学生休学创办科技型企业或科技咨询类中介服务机构，可按规定免征企业所得税两年；其从事技术咨询、技术转让和与之相关的技术服务业务取得的收入，在技术交易合同经科技主管部门认定后，报主管地方税务局备案，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
　　
　　“为了扶持‘新市民’创业，面向中小企业发放的小额创业担保贷款，已经逐步向他们放开；对大学毕业2年后留宁自主创业的高校毕业生，如需申请小额贷款的，也被纳入我市再就业人员‘小额贷款担保基金’的担保范围。”市总工会一位人士介绍。
　　
　　此外，针对海归人员，我市加大政策扶持力度，在全国率先整合各工作部门政策和服务资源，鼓励支持留学人员创新创业。对涉及留学人员的选拔奖励、安置落户、家属就业、子女就学及创业中涉及的方方面面，提供优质服务并作出制度性规定。

　　市社会科学院副院长、研究员陈如：“新市民”是重要的“人力资本”

　　在市社会科学院副院长、研究员陈如眼中，数量众多的“新市民”群体，不论是海归人员还是普通打工者，都是南京经济社会发展不可或缺的“人力资本”。
　　
　　“他们的到来，为城市发展带来了巨大的经济效益。”陈如说。
　　
　　陈如表示，一座城市对外来人口有没有吸引力，有多大吸引力，与这个城市的自然环境、生活环境以及人际环境等密切相关。南京拥有山水城林的绝妙景观，更有底蕴深厚的人文氛围，再加上包容性极强的城市特性，形成了吸引外来人口的众多优势。近年来，我市“跨江发展”战略的实施和“一城三区”建设的加快推进，进一步扩大了城市的外延，同时也拓展了“新市民”的发展空间。
　　
　　如何把聚集而来的“新市民”人力资源转化为可用的“人力资本”，在南京经济社会发展中发挥更大作用？陈如认为，让“新市民”从内心深处产生对这座城市的归属感至关重要。他说，“新市民”在融入城市的过程中，难免产生各种不适，游离在“边际”状态，相关部门和南京市民要敞开更加宽广的胸怀，以不同层次“新市民”的需求为导向，帮助他们从心理上成为真正的“市民”。