【龙虎网报道】天蓝了，水清了，城绿了，房宽了，钱袋子鼓了，求医、就学、就业有保障了，上下班的道路通畅了……巨大的变化让每个南京人振奋，更让每个南京人感到自豪。

　　2003年6月6日，中共南京市第十一届委员会第七次全体（扩大）会议，一个振奋人心的纲领——《南京市全面建设小康社会的工作目标及实施意见》在委员们热烈的掌声中通过。一个具有南京特色的全面小康蓝图绘就。

　　5年来，南京全面建设小康社会到底给百姓带来哪些实惠？广大干部群众在建设小康社会时又有着怎样的自觉性和坚定性？记者近日多方采访并搜集了资料，让大家共同分享近5年来改革的新成果。

　　■分享·富民篇，我赶上了创富好时机

　　7年前，24岁的江宁区秣陵街道农民赵海燕租下20亩地，经营起花卉苗木。启动资金是街道帮忙向信用社贷来的，技术和销路则是靠原先在苗木场打工时的积累。如今，50亩大棚的花卉苗木能为她带来七八万元的年收入。

　　2001年结婚，2003年在江宁城区买房，2005年小两口又买了车——赵海燕的生活如火冲天。

　　而像她这样走上富裕的人还很多。据统计，城市居民人均可支配收入由2000年末的8233元提高到2005年末的14997元，增长81.2%；农民人均纯收入由2000年末的4062元提高到2005年末的6225元，增长53.2%。到2005年末，城市居民人均可支配收入的增幅达到19.9%、农民人均纯收入增幅达到12.5%，在全省和副省级城市中均位居第一，“十五”成为南京历史上城乡居民收入增长最快、增幅最高、群众得实惠最多的时期。

　　创业是富民之基。南京市委、市政府先后出台了《关于进一步加快私营个体经济发展的决定》《关于加快发展私营工业企业若干政策的通知》《南京市促进私营个体经济发展办法》和《关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见》等11个扶持促进发展的政策，进一步打破行业禁区、降低市场准入门槛，让更多的市民和民营企业进入创业领域；进一步简化行政手续，提高行政服务效率，方便市民创业；进一步优化服务措施，采取减免行政规费、实行注册资本分期到位等措施降低市民的创业成本。

　　近几年来，政府通过购买创业项目赠予创业者、财政补贴支持社会机构免费向创业者提供培训、建立政府小额创业担保基金等形式，积极构建和完善市民初次创业服务体系。目前，小额担保已由最初2万元的上限标准提高到4万元，合伙经营和组织起来就业的小企业由10万元提高到20万元，贷款发放的范围和条件，已扩大到有创业能力的大中专（技）毕业生和进城创业的被征地农民，给予19类微利项目财政贴息。

　　徐辉2002年在珠江路开了一家科技公司，如今他已经成为拥有10多个员工的老板，公司业务也只做批发不做零售。用他的话说，他创业的时机赶得好，得到政府的很多支持。据介绍，为帮助民营企业破解融资瓶颈，政府出台了《关于促进中小企业信用担保体系建设的意见》，探索健全信用担保服务体系的新办法，连续两年从财政专项列支2000万元设立担保基金，对担保机构予以担保业务补贴，全市担保机构从6家发展到200多家，注册资本超过2000万元的担保公司由4家发展到17家。2005年为民营企业融资提供了共37.7亿元的担保。

　　“十五”期间，全市累计新增私营企业5.71万户，新增个体工商户5.70万户，新增注册资本金844.10亿元。

　　■分享·就业篇，5年新增岗位51万个，失业的少了，百姓收入自然就高了。

　　充分就业是近几年来经济社会发展的首要目标。市委市政府不断创造多种方式的就业形式。多渠道开发就业形式，鼓励、扶持社区、家庭型创业及居家就业，建立弹性、灵活就业认定机制。加大充分就业社区、充分就业街道的创建力度，大力发展社区管理、公益性服务、居民服务、楼宇服务、家政服务、餐饮业、连锁商业及配送等社区服务业。

　　建立健全目标管理责任制，健全就业服务体系，建立空岗信息报告与采集制度，完善援助就业承诺制度，实施“十百千万”工程，从2003年起，提出每年新增就业岗位10万个，创建100个充分就业社区，新办1000家灵活多样的劳动组织，帮扶1万名就业困难人员再就业的目标全面分解落实。

　　完善再就业扶持政策，将符合规定的所有单位都纳入了社保补贴的范围，将补贴项目由原来的三项增加到五项，将援助对象扩大到双失业、双下岗、“4045”、残疾、单亲带子女和低保户等六类就业困难人员，将再就业优惠时间延长至2008年。仅2005年一年，全市共安排了3.5亿元专项资金，累计购岗8800个，拨付四项补贴19.06万人次、3982万元，减免税费合计1.02亿元，发放小额担保贷款777笔、1349万元，累计向5.07万名下岗失业人员发放《再就业优惠证》，有4.45万名下岗失业人员在优惠政策的扶持下实现再就业。

　　以培训促就业，大规模开展以政府补贴、招标购买培训成果等形式为主的培训活动，开展创业培训、再就业培训和就业前培训，深入实施青年大学生见习培训计划，大力推行职业资格认证制度，开展“订单式”培训。“十五”期间，全市职业技能培训网络得到完善，24所技校、230家职业培训机构、59家职业技能鉴定机构、22家高技能人才基地，共组织了30多万下岗事业人员参加再就业培训，实现再就业21万人，参加创业培训1.3万人，其中0.6万人成功实现了自主创业或自谋职业。

　　政府还加强就业市场体系建设，基本建成了条块结合、信息共享的就业信息网络，128个街道（镇）劳动保障所和十城区的422个社区劳动保障站已经实现了与市、区劳动保障信息网络的联接，各区均建成下岗失业人员创业园（基地），街道基本成立创业服务指导中心，建成青年创业园和指导中心，并开展“一站式”服务。“十五”期间，全市累计新增就业岗位51.77万个、新创充分就业社区557个、新创办服务型企业146家和帮扶困难人员实现再就业5.38万人。

　　■分享·住房篇，让每个人都“有房住”

　　居住是人的基本需求。经过五年的发展，一个以普通商品房为主体，以经济适用房、中低价商品房、廉租房为补充的多层次住宅供应体系已初步形成，城市居住功能显著增强。

　　5年来，南京共完成房地产投资1003亿元，年平均增速为24.4%，其中商品住宅投资达723.81亿元，现房销售面积达2104.34万平方米，全市人均住宅建筑面积从2001年的20.65平方米提高到26平方米。

　　随着住房商品化和社会化的推进，商品房价格增长较快，中低收入家庭出现了购房困难。为此，南京市委、市政府及时加强住房保障制度建设，完善住房供应结构，5年建设经济适用房400万平方米，约4.16万套，建设中低价商品房60万平方米，约2700套，储备廉租房约1000套，有效缓解了中低收入家庭住房难状况。

　　此外，南京还对住房困难家庭全面实施租金补贴、租金核减、廉租房和经济适用房等政策，建立起覆盖全市的最低收入家庭住房保障网络，全市符合条件的几百户最低收入家庭实行实物配租，享受租赁补贴家庭累计达1938户，享受租赁补贴核减家庭每年5600余户。老职工住房补贴发放到位，全市有2928家单位制定了住房分配货币化方案，共审批老职工住房补贴2.18万人，已补贴面积83.41万平方米，补贴金额5.67亿元。同时，住房公积金贷款额度从最高每人12万元，提高到15万元。

　　为加强商品房市场管理，南京出台《关于加强商品房市场管理，促进房地产市场健康发展的意见》及其实施细则，推广商品房网上销售、登记“一房清”和“一手交房、一手交证”便民服务举措，同时建成了中央门、大光路两个房地产交易中心，为市民选房、购房提供金融、担保等“一条龙”服务，建成覆盖全市的房地产交易登记网络。此外，还转发了《关于稳定商品房价格的意见》，制定了10条具体政策。

　　“十五”期间，全市经济适用住房竣工交付量达到380万平方米，中低价商品房建设量100万平方米，全市享受租赁住房补贴保障家庭总数达到1450户，落实廉租房1000套，城市居民人均居住建筑面积达到24.3平方米，农村居民人均砖混住房面积达到42.8平方米。