【龙虎网报道】古都金陵看老城，现代新城看河西。建邺是一个面向未来蓬勃发展的新城区。作为南京市“一城三区”发展战略中的“一城”，受到了省委、省政府，市委、市政府的高度重视。“举全市之力，共同打造河西新城”，河西板块已吸引了众多客商前来投资兴业。区域内产业优势独特，新城科技园、河西ＣＢＤ、奥体滨江体育文化旅游区、会展中心四大经济板块已初具规模，其中河西ＣＢＤ将建成南京现代服务业核心区，一个现代化滨江新区雄姿初显。

　　一座现代化新城，不仅体现在一流的建筑、完善的设施、强大的经济实力等物质层面，而且体现在严密的制度、规范的运行、良好的社会环境等无形的方面，后者更是构成一个城市现代化的内核。“平安、法治，是新城建设的应有之义。我们不仅要把河西新城打造成全市、全省乃至全国最安全城区，也要打造一个繁荣、文明、和谐的法治新城。”展望未来，建邺区委书记陆志鹏豪情满怀。

　　经过５年的建设发展，河西新城正朝着“平安建邺、法治新城”的既定目标阔步前进：连续４年荣获“省社会治安安全区”荣誉、全面推进“法治建邺十件实事”、争创“法治江苏合格区”和“省社会治安安全区”五连冠……

　　作为未来的城市新中心和现代化新南京标志区，新城建设者们正努力促成新区实现廉洁高效的政务环境、规范诚信的市场环境、健康向上的人文环境、绿化美化的生活环境，着力打造平安建邺、法治建邺，不断提升新城的知名度、美誉度和综合竞争力，努力建设一个当之无愧的未来城市新中心和现代化新南京标志区。

　　“法治建邺”为新城发展提供优质软环境

　　一个地区的综合竞争力，不仅表现为经济发展和城市设施的硬环境，更表现为保障服务的软环境。

　　“法治建设是提升河西新城区域竞争力、打造投资软环境的重要方面。”建邺区委副书记庄立说。

　　河西新城作为未来的城市新中心和现代化新南京标志区，建邺区在打造一流城市硬件设施的同时，努力建设一个秩序良好、和谐稳定的法治环境和一个阳光透明、公平正义的诚信环境。

　　今年，建邺区将争创“法治江苏合格区”。

　　为新城又好又快发展营造公正高效的法治环境

　　对建邺这个蓬勃发展的新区来说，促进“加快发展”是法治创建的根本目的，是法治建邺建设的核心，也是广大人民群众的愿望。通过法治创建的深入开展，建邺区经济社会整体水平上了一个新台阶，今年上半年实现地区生产总值２１．６亿元，同比增长１４．１％，实现财政总收入６．１１亿元，地方财政收入３．７２亿元，同比分别增长３１％和２５％；实际利用外资２１４８万美元，占全年市下达计划的５５．１％；外贸出口３５２９．２亿美元，占年计划的５１％，同比增长３４％。

　　着眼“加快发展”，在区委区政府的领导下，建邺区各部门形成齐抓共建格局，努力营造法治环境。以明确工作任务、严格落实责任、规章制度建设为载体，建立健全了党政领导推动、单位部门互动、人民群众主动、社会各界齐动的创建工作机制，形成了齐抓共管谋创建的工作格局。

　　为民谋利，“法治实事”取得新成效

　　法治建设在促进新城发展的同时，建邺区还明确了“人民满意、社会认可”的法治新城建设目标。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，法治创建成果更多体现到改善民生上，不断提升法治服务保障的质量。

　　区委、区政府带头坚持依法施政，树立效率就是成本、服务就是环境的理念，坚持在创新发展上求深、解决问题上求真、法治实践上求实，在解决医疗卫生、教育上学、食品安全和环境保护等“法治实事”上取得了新成效。

　　冲刺“省社会治安安全区”五连冠

　　连续四年，建邺区捧回了“省社会治安安全区”荣誉。

　　今年上半年，建邺区主要经济指标均实现“双过半”。与此同时，河西新城各类刑事案件发案却稳中有降，矛盾纠纷大多在基层化解，警方相继开展了夏季治安整治、重点地区综合整治等一系行动，为新区建设提供了和谐稳定的社会治安环境。

　　感受河西新城，平安是不可缺少的词汇；平安创建为河西新城的和谐稳定交上了一份满意的答卷。

　　“今年，建邺将冲刺‘省社会治安安全区’五连冠！”建邺区委常委、政法委书记洒荣涵充满信心。

　　平安新城，处处见“新”

　　河西是一个新城，在平安创建工作中，时时处处能见到一个“新”字。

　　“向科技要平安”是河西新城建设之初就确定的平安创建思路。今年，建邺区将投入１５００多万元用于科技创安，对全区电子监控设施进行改造，特别是在全区各治安卡口、主干道路、小区、重点地区和重点部位等增设技术先进的监控设施。目前，区政法委和公安分局与有关技术部门已经多次进行专题研究，制定完成了《建邺区社会治安防控图像监控系统建设》项目需求分析。为充分利用科技资源，建邺区依托城市模块化综合管理平台，建立了由区综治委统一指挥，以公安分局民警、保安队和行政执法局行政执法队员“三队”为主要力量的建邺新区城市综合管理运行机制，及时发现和处置各类破坏社会治安秩序、危害公共安全的事件，充分发挥整体效能，促进社会长期稳定。

　　巩固基层基础，积小安为大安

　　创建“平安建邺”是实现新城又好又快发展的基石，围绕今年“基层基础巩固年”的目标任务，建邺区大力夯实基层创建工作基础，以社区为阵地，打牢群众基础。通过抓基层、打基础，真正做到积小安为大安。

　　今年，建邺区进一步完善了基层组织网络，建立健全平安创建长效管理机制，确保平安创建持续健康发展。此外，建邺区还对平安创建力量进行了“大整合”，成立了物业管理企业治保协会，进行社会力量整合。目前，建邺区正在推进“平安街道”、“平安社区”等系列创建活动。

　　“平安环境促发展”、“平安稳定也是政绩、也是经济效益”，平安创建活动为现代化新建邺的建设发展创造安定有序的社会环境。

　　建邺区区委书记陆志鹏—— 河西新城的发展法治保障是关键

　　“建邺区要建设成为南京发展现代服务业的核心区、实施跨江发展的先行区、打造人文绿都的示范区、建设和谐南京的模范区，区委自身要建设成为依法执政的坚强领导集体。”建邺区委书记陆志鹏在谈及该区法治建设时说。

　　按照省市战略部署，建邺要实现率先发展、科学发展、和谐发展，建设成为南京的城市新中心和现代化新南京标志区，任务艰巨而繁重。

　　“河西新城的发展，离不开法治保障。”陆志鹏说，推进法治建设、开展创建“法治江苏合格区”活动，将有利于提升各级党组织的执政能力，提高政府依法行政水平，增强全民法律素质，促进区域社会和谐稳定，为打造一个繁荣和谐的现代化新建邺提供强有力的法治保障。

　　强化法治意识，提高依法执政能力

　　在加快推进法治建邺建设进程中，建邺区各级党政组织肩负着历史使命。陆志鹏用了“三个必须”，强调区委在构建“法治建邺”进程中的重要作用——

　　必须带头遵守宪法和法律，模范执行法律法规，严格依法执政、依法办事；

　　必须紧跟时代步伐，顺应构建和谐社会发展的潮流，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓创新的锐气；

　　必须始终以推动改革促进发展为己任，敏锐地把握时代发展的走势，以创新精神认识和处理建邺改革发展中的重大问题，牢牢掌握工作主动权。

　　建邺区委作为区一级的领导核心，直接对应基层，管理地方经济、政治、文化、社会等各项事务和党的工作，任务重，牵涉的精力多。陆志鹏说，在工作中要避免主次不分、轻重不分，切实把大事抓准议透。当前，区委要切实把构建和谐建邺、加强法治、创建平安等大事，摆上全局工作的重要议程，确保中央及省市关于构建和谐社会，建设法治江苏、平安江苏、和谐南京等决策部署得到贯彻落实。

　　加强法治教育，提高依法办事自觉性

　　目前，建邺正处在新一轮发展的战略关键时期，提升新城竞争力、塑造新城新形象、打造新城新环境，都需要不断提升新城人尤其是党政干部队伍的法律素质和法治能力。

　　陆志鹏说，区委、区政府和各级领导干部是推进“法治建邺”建设的组织保障和骨干力量，要用社会主义法治理念武装头脑，切实把依法执政的要求贯彻到领导工作的各个环节。当前，建邺区正重点以开展创建“法治江苏合格区”为契机，全面落实《法治江苏建设纲要》，学习《行政许可法》、《公务员法》、《物权法》和《信访条例》等法律法规，重点围绕省委提出的“六个坚持、六个做到和六个不发生”的基本要求，深入思考，务求落实，不断提高依法执政、依法行政、公正司法、依法管理、依法办事和学法守法的自觉性。

　　把解决民生问题作为法治建设的着眼点

　　“抓法治、建和谐、促发展，就是要用实际工作成效取信于民、惠及于民，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把建设‘法治建邺’和开展创建‘法治江苏合格区’活动作为办实事解难题的民心工程。”陆志鹏说，解决民生问题，是建邺开展法治建设的着眼点。

　　建邺区委要求，党员干部要全心全意为基层、为群众解决问题，多办实事，做到真心诚意地依靠群众，工作成效让群众来评判。围绕“办实事解难题”这个切入点，“法治建邺”建设重点破解新城建设和发展中的难题，从深层次解决权力监督制约机制不完善、不到位，不依法行政、不公正司法，执法不作为、乱作为以及公共权力部门化、部门权力利益化，利用执法与民争利等难点、热点问题。

　　陆志鹏表示，“法治建邺”建设将始终坚持群众路线，把群众利益放在第一位，把关注民生、保障民生、改善民生作为改进工作作风的着力点，落实好市、区关于改善民生的一系列措施，扎扎实实解决好群众反映强烈的突出问题，安排好困难群众的生产生活，努力让依法执政的实效惠及广大人民群众。

　　建邺区区长成玉祥——推进依法行政建设法治政府

　　今年是建邺区加快发展、科学发展、和谐发展的关键之年，是全面创建“法治江苏合格区”的起始之年。建邺区委副书记、区长成玉祥表示，将以科学发展观为指导，大力推进依法行政，全面建设和谐、创新和高效的法治政府，努力为建邺又好又快发展提供坚强有力的法治保障。

　　推进依法行政，建设法治政府

　　近年来，建邺区政府及政府各部门紧紧围绕建设创新、高效、和谐的法治政府目标，认真贯彻中央和省、市关于推进依法行政的各项工作部署，在推进依法行政、建设法治政府方面取得了明显成效，依法行政水平有了明显提高。一是政府法制建设得到加强，执法质量不断提高；二是行政执法体系逐步健全，执法力度不断加大；三是行政管理体制改革稳步推进，行政监督不断完善；四是各级行政执法人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力和水平有新的提高。

　　成玉祥表示，在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前建邺区依法行政工作与建设法治政府的要求相比，与人民群众的愿望相比还有差距。

　　如何正确处理好新形势下的社会各类矛盾纠纷，构建和谐建邺？成玉祥说，构建和谐建邺，根本在发展，关键在法治。法治是构建和谐社会的根本保障，没有法治的保障，和谐社会是不可能形成的，依法行政是法治的重要内容。为此，建邺区将一如既往地大力推进依法行政，加强政府自身建设，提高依法行政能力和水平。

　　打造繁荣和谐新建邺，推进依法行政纵深发展

　　“十一五”是打造繁荣和谐现代化新建邺的关键时期，也是全面推进依法行政，取得实质性进展的关键时期。成玉祥表示，区政府及政府各部门将瞄准发展目标，以打造繁荣和谐新建邺推进依法行政向纵深发展。

　　建邺区要打造成为现代化新城区，不仅经济发展水平要上去，整个地区的法治环境、文明程度也要上去。因此，加快政府职能转变，加速政府运行机制和管理方式创新，更好地服务于新建邺又好又快发展，需要不断提高行政效率和行政质量，降低行政成本。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，努力解决好政府职能越位、错位和缺位问题，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，更好地服务发展、服务企业、服务群众。

　　办实事求实效，解决民生问题

　　大力推进依法行政，目的就是要努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众办实事解难题，努力解决依法行政进程中的各种矛盾和问题，切实让百姓享受到推进依法行政、建设法治政府的成效。成玉祥表示，目前建邺区正努力抓好五个方面工作。

　　一是建立健全科学决策机制。进一步完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制。

　　二是严格规范行政执法行为。进一步完善行政执法程序，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内管理经济社会事务。

　　三是强化对行政行为的监督。既要坚持和自觉落实人大监督、政协监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督等外部监督，又要加强行政机关内部的层级监督和专门监督。

　　四是切实转变政府工作职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能。

　　五是扎实推进基层依法行政。区、街道领导适应新的形势，转变工作方式，增强法治意识，提高依法行政的自觉性，提高依法解决各种矛盾和纠纷的能力。