【龙虎网报道】“全面达小康、建设新南京”是市第十二次党代会提出的奋斗目标和主要任务，是全市人民的共同理想。确保今年全市总体实现全面达小康的预定目标，有很多工作要做，其中，构建全面达小康的四大推进机制具有重要意义。

　　共识机制：形成上下一致、内外统一的推进意识

　　良好的目标和理想必须依靠具体的实施机制才能变为现实，构建全面达小康的推进机制，首先要构建推进全面达小康的共识机制，形成上下一致、内外统一的推进意识，包括决策者共识、政府内部共识、社会共识、企业共识和市民共识。

　　动力机制：市场驱动、政府推动、企业主动、市民行动

　　推进全面达小康，需要构建“市场驱动、政府推动、企业主动、市民行动”的动力机制。一是“市场驱动”。通过市场来合理配置人力、资金、技术、信息等生产要素，让更多更好的优质资源向推进全面达小康的薄弱环节流动，使薄弱环节尽快达标。二是“政府推动”。政府部门要努力营造全面达小康的环境，最大限度地集聚和转移优质资源为全面达小康服务，特别是要引导优质资源向全面达小康的薄弱环节流动。三是“企业主动”。企业在财富创造中具有不可替代的作用，实现全面达小康的目标，企业应主动地为全面达小康做出贡献。四是“市民行动”。全面达小康体现了以人为本的理念，要充分发挥市民在推进全面达小康进程中的重要作用，将推进全面达小康这一重大举措变成市民的具体行动。

　　薄弱环节指标实现机制：确保全面达小康各项指标的实现

　　根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》，南京还有农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和环境质量综合指数等４个指标未达标。为确保２００７年全面达小康的各项指标的实现，需要构建实现全面达小康薄弱环节指标的机制。

　　一是提高农民人均纯收入。这方面不妨以农民就业促增长，实施“百万农民转移就业”工程，提高农民的工资性收入；以农民创业促增收，实施“十万农民自主创业”工程，提高农民的财产性收入；以发展高效农业促增收，做大做强农业龙头企业，帮助农民培育新的增收点；以创新经营促增收，扩大农村股份合作制改革试点规模，大力发展农村土地股份合作；以帮扶低收入纯农户促增收，通过农业产业化、项目农业、解困资金和其他帮扶项目，提高低收入纯农户的收入；以转移支付促增收，通过全面免征农业税、免除“两工”、落实三项补贴，帮助农民增收。

　　二是提升城镇人均住房建筑面积。建立和完善以经济适用房为主，廉租房、中低价商品房和中高档商品房共同发展的多层次的住宅发展体系。通过社会投资、部门专项、城建资金安排、区级自筹等多种方式筹措住房建设资金。

　　三是加大居民文教娱乐服务支出，提升其在家庭消费支出中的比重，在满足居民生存性消费的同时，加大发展性消费和享受性消费的比重。

　　四是抓住水域功能区水质达标这一主要问题，同时提高环境空气质量和加强噪声达标区的建设，提升环境质量综合指数。

　　协调机制：促进全面达小康工作顺利进行

　　一是建立一个符合全面达小康实际的绩效评估体系，对承担各类达标任务的单位、个人进行有效考核，促进全面达小康工作顺利进行。二是将考核结果与督导结合起来，把全面达小康的绩效评估与行政问责、奖励惩戒和改进工作结合起来，形成正确导向，促进全面达小康的运行机制良好运转，推进全面达小康的各项工作。三是促使全面达小康这个庞大的系统工程中系统间的互动与合作保持良好状态，提高全面达小康工作的整体效率。（作者为市社科院经济所所长、教授）