【龙虎网报道】曾引起全国媒体广泛关注的南京“高淳县民政局替流浪汉维权案”（本报曾作过详细报道），经过县、市两级法院的审理，昨日终于有了最终结果：两审法院均认定高淳县民政局不是适格的诉讼主体，裁定驳回诉讼请求。

　　在作出最后裁决的同时，南京中级法院还上书南京市人大常委会，建议尽快设立道路交通事故社会救助基金，并通过立法明确无名死者在交通事故中的权益保护程序。

　　2004年12月、2005年4月，高淳县境内的公路上发生2起流浪汉被撞死的车祸。因为找不到死者的家属，眼看两笔巨额赔偿金无人出面索赔，检察机关发出两份《检察建议书》，建议高淳县民政局以“流浪汉救助机构”的名义，出面打这场官司。高淳县民政局遂以自己为原告，向当地县法院起诉，要求肇事方及保险公司赔偿死者丧葬费及死亡赔偿金。

　　一、二审法院审理后均认为，高淳县民政局不是适格原告，裁定驳回起诉。

　　法院认为高淳县民政局不能做原告，有3个理由：第一，流浪者被撞死了，只能由死者的亲属或有直接利害关系的人提出索赔。高淳县民政局不是流浪者的亲属，也没有替这两名流浪者支付过丧葬费，所以不能成为适格的原告；第二，救助站为流浪者提供的是被动、临时的救助，暂时帮他们解决基本生活需要，不包括代替他们主动提起民事诉讼；第三，民政局直接向法院起诉，在目前的法律框架下，还会遇到很多现实难题，如：赔偿款究竟保管多长时间？保管期届满后，赔偿款如何处理？万一死者亲属出现时，赔偿款已被民政局处理了怎么办？

　　昨天，南京市中级法院已向南京市人大常委会发出了“尽快通过立法保护交通事故中无名死者相关权益”的报告。

　　法院认为，随着机动车保有率的增加及人口流动频率的提高，无名死者在交通事故中的权益保护问题将日益突出。因此，他们建议市人大常委会尽快设立交通事故社会救助基金，同时通过立法明确：“交通事故人员身份无法确认的，参照城镇人口赔偿标准，计算相应的损害赔偿金，该赔偿金由救助基金提存保管，保管期限不低于20年。如果20年中，相关权利人出现，可以向救助基金主张给付相应款项；如果超过20年无人主张，相关款项作为救助基金的资金来源，纳入救助基金统一使用管理。”