【龙虎网报道】如何让资源得到循环式利用、企业进行循环式生产、实现经济和社会的可持续发展，需要立法来保障和监督。在这方面：我市有一个成功的范例：这部地方性法规，抢救了几万亩土地免遭污染，开拓出一批废弃物综合利用产业群，节约上亿元工程投资，保护了城市环境，被国务院法制局作为地方立法的示范法规在全国转发——这就是《南京市粉煤灰综合利用管理条例》。

　　背景：从实处着手，彰显地方法规针对性

　　“10多年前，‘粉煤灰’对很多人来说还很陌生，在立法资源有限的情况下，为治理粉煤灰立法，被一些人认为是资源浪费”，市人大财经委办公室负责人回忆说，1985年，国家禁止粉煤灰排入长江，企业征地堆存，到上世纪90年代初，短短几年我市近万亩土地被占用。

　　为化害为利，变废为宝，1994年，市人大常委会把综合利用粉煤灰纳入立法计划，一年后，条例颁布实施。这位负责人说：“现在来看，这个法规突出了环保优先和对资源的综合利用，符合科学发展观，在实施中为促进人与自然环境和谐发展作出了积极贡献。”

　　南京华能电厂有关负责人算了一笔账：除征地费外，以前每堆存一吨粉煤灰要支付60元运输、排污费；在法规规范下，粉煤灰成了抢手货，企业通过对出灰系统的改造，平均一吨粉煤灰可卖50多元。南京一家水泥厂的董事长也算了一笔账：在水泥原料中用部分粉煤灰取代矿石，不但可减少二氧化碳排放量，每吨还可节电50度，成本降低20元左右。

　　贯彻：监督和促进相结合，形成合力

　　地方性法规出台以后，人大常委会的法制建设并不是终结，而是另一个开始。市人大常委会和有关委员会多年来通过专项执法检查、工作调研等多种监督方式，进一步督促《条例》的贯彻执行。在人大常委会依法监督的同时，政府有关部门积极开展工作，下发了一系列配套文件，使《条例》有关规定更加细化。

　　10多年来，粉煤灰综合利用从零起步，形成一个新兴产业群，一批运用粉煤灰生产新型建筑、节能材料的企业崛起。粉煤灰及其制品在三峡水电大坝、润扬大桥等国家重点建设工程以及我市二桥、地铁等工程中广泛运用，并出口国外。在二桥竣工验收报告中，专家指出，二桥主体工程利用粉煤灰替代水泥等传统材料，仅此一项就节约工程投资2000万元以上，还延长了桥体使用寿命。

　　据统计，我市粉煤灰综合利用已实现年产值40多亿元，经济效益和环境效益获得双丰收。

　　未来：科学利用前景广阔

　　我市粉煤灰的综合利用取得了较大成效，是地方法规规范各方形成多赢的结果，多次得到国家经贸委、电力部、国家环保总局等国家部委办局肯定，许多省、市人大常委会和政府主管部门到南京来学习取经。

　　2005年，国家发改委、中宣部将南京粉煤灰综合利用的成效列为典型；同年，国家发改委授权我市牵头修订《全国粉煤灰综合利用管理办法》。去年，中宣部把我市综合利用粉煤灰工作，作为江苏唯一、全国15个“落实科学发展观，建设节约型社会重点专题宣传报道”典型之一，新华社和人民日报、光明日报、经济日报等媒体进行集中采访报道。

　　一部看似规范范围狭窄的地方性法规，在实施中产生这么大社会和经济效益，在于法规符合科学发展观，符合立法公平的原则，体现了地方特色，也就有了强大的影响力。

　　据悉，“十一五”期间，我市粉煤灰排出量还将增长，提高粉煤灰的综合利用率成为当务之急。专家告诉记者，粉煤灰作为工程回填物，每吨直接经济回报仅几元钱；当作墙体或水泥混合料，价格为几十元；若是用作制造新型陶瓷，价格可达万元。可以预见，随着研发水平不断提高，未来粉煤灰综合利用前景更加广阔。