【龙虎网报道】养狗人放弃狗应以遗弃论处；提倡饲养绝育犬，禁止个人在家里让犬类繁殖；设立狗伤人责任险，要有养狗行为记录；养狗收费应合理，不宜过高……昨天下午，《南京市养犬管理条例》草案听证会在南京市公安局举行，会场气氛十分热烈，与会12名代表以及旁听的市民代表均积极发言，提出的问题涉及狗的食住行，十分全面。市政府法制办有关负责人表示，将把所有意见带回认真研究，对养犬条例进行完善。

　　养犬听证精彩观点

　　像学驾照一样，养犬人要培训，有资格证书才能养，狗要有不良记录就扣主人的分，分扣完了要重进学习班。

　　免疫强制推行，不注射疫苗不能登记注册。

　　伤人之犬暂扣7天，观察是否有狂犬病。

　　对在家里繁殖小狗者予以重罚，有效控制犬只数量。

　　带狗打的可以加钱（清洁费），解决小狗出行问题。

　　逗狗的人被狗咬，不能完全算养狗人责任。

　　为狗买第三者责任险，狗咬人让保险公司赔钱。

　　禁养区域怎样划分

　　代表张保军认为，限制养犬的区域，除了重点区域之外的其他区域怎么规定，应有明确说法。此外，农村应有农村的管理办法，不能忽视农村的养犬管理。代表曹燕认为，设立犬类禁入场所的权力应统一由公安部门行使，从犬的特性及科学养犬角度出发，给予犬适当的活动空间是必须也必要的，而如果将该权力交由各主管部门行使，极有可能造成一种各部门为了避免承担行政管理责任，将其权利管理下的所有公共场所全部设为犬类禁入场所。建议根据不同时间段设立可以遛狗的区域，例如公园、市民广场、绿地应当分类型、分时段确定。

　　【百姓声音】市民李先生认为，这条建议提得很好，养犬管理不能不分重点，对重点区域的划分应当科学合理，如学校、机关、公共场所等应该加强管理，次要地区则可适当放开。

　　在家里繁殖是否要重罚

　　有代表提出，切断狂犬病传播的源头很重要，应将注射疫苗作为犬的登记注册的前置程序，将免疫作为强制措施加以推行。建议禁止养犬人在户外喂狗，因为与狗口腔接触的食物有可能将病毒带入社会。程路代表提出，不仅是城市，农村养犬的免疫问题也应当引起高度重视。代表诸耀辉提出，对伤人犬应当暂扣七天，观察是否有狂犬病。

　　代表哈文进提出，提倡饲养绝育犬是对的，但同时应禁止家庭繁殖，对家庭繁殖者应予以重罚，这样才能有效控制犬只的数量及优化犬只品种。

　　【百姓声音】市民马先生认为，犬的免疫是绝对不可缺少的，他自己也养狗，每年都按时给狗注射各种疫苗，养狗打疫苗毋庸多言，恐怕任何一个爱惜生命的人都不会去回避。此外，应该坚决推行饲养绝育狗，否则难以避免流浪犬的泛滥。

　　养狗人应该培训

　　代表郭守堂提出，养犬人应经过养犬培训，具备养犬知识，在审查合格后政府应发养犬资格证书，就像驾照一样，记录日常管理中的养犬行为，要是狗有不良记录就必须扣分。要是分数扣完后，就必须收回养犬资格证，必须重新学习拿证。如果想养两条甚至更多犬的市民必须一条一条的申请，如果养的第一条犬没有不良记录，才有申请养第二条犬的资格。养犬人应熟知养犬条例和专业养犬知识。此外，养犬人家门上应当张贴标识，让人知道其家中养了犬，提醒外人注意。

　　代表史励认为，政府应办公益性的学堂，定期开展养犬知识培训，收取的管理费应专款专用，不应笼统地定为上缴财政，可以用在养犬户免费安装芯片，为所有犬免费注射疫苗，市民广场应开设一小部分区域为遛狗专门区域。

　　【百姓声音】市民朱先生认为，养犬培训非常必要，很多人就知道养狗好玩，对狗的种类脾气习性全无了解，也不知道如何约束狗的行为，导致狗养成种种恶习，令人厌恶。

　　收的钱要专款专用

　　代表曹燕提出，管理费的收费方式和标准都应当在条例中予以明确。如果收费，应当出具正式发票。因为收取的名目为管理费，那么使用也应当有所体现，要体现在管理与服务上，建议应当专款专用，收缴的管理费用可用于登记及留检所内犬只免疫、救助流浪犬，以及宣传、教育科学文明养犬等项目上。曾经申领权证的犬只根据本条例重新登记备案的不应当再收取管理费用。

　　也有代表认为，养犬管理费中除集中上缴国库外，还应预留款项给流浪犬的照顾所用，鼓励民间收容机构的收容行为。

　　【百姓声音】市民马先生告诉记者，他在2003年办过养犬证，结果才一年就因为法规的变化而失效，对他们这样的市民，政府应免收或少收管理登记费用。此外，政府不能光收费不服务，要让养犬人认为这个钱交得值。

　　一户限养2只该不该

　　代表曹燕提出，条例草案中规定一户限养两只，于法无依，可与第六款结合起来，为饲养数量设定一个上限，允许在几只以内；发现犬主不能尽管理饲养责任的时候可以没收其饲养犬只并取消其养犬资格。还有一个溯及既往的问题，即在本条例出台前已经饲养的烈性犬、饲养两只以上的是否可以继续饲养的问题，建议不溯及既往。

　　【百姓声音】市民周女士告诉记者，她家里原本养了两条西施犬，后来，她在路上看到了一条被遗弃的小京巴，觉得它很可怜，就收留了它。如果按照限养规定，就只能把小京巴丢掉了。周女士认为，已经超过两只的，不应追究，否则易造成流浪狗增多。

　　打的加钱行不

　　代表哈文进提出，犬只出行是个大问题，现在规定只能携犬乘坐出租车，还得驾驶员同意，在养犬人权利和义务之间，应当尊重权利，但还应明确义务。例如：小型犬坐车时应放入包内或抱在怀里，大型犬应当戴有嘴罩和座垫，不弄脏汽车座垫，每次乘坐加收一部分清洁费。她说她曾征求了100个养犬人的意见，多数都能接受增加坐车费用。

　　【百姓声音】市民王小姐告诉记者，自己养了一条拉布拉多犬，狗小的时候，带它出门还很方便，往车篓子里面一搁就可以了，现在长大了，篓子里根本搁不下，遇到雨雪，又不能让狗跟着车跑，自己愿意为狗乘车出钱。市民张先生认为，加大处罚力度是正确的，否则违法成本太低，就起不了作用。

　　理赔别一刀切

　　一位代表提出，对于犬咬人的行为，应分析具体原因，分清责任，不应当一刀切归为养犬人的责任。有的人看到狗喜欢去逗弄，结果被狗咬，这完全是被咬者自己的责任，不能让养犬人赔。代表郭守堂提出，养犬人应该可以像机动车那样投第三者责任险，在犬咬人时由保险公司理赔，减少不必要的纠纷，此外，养犬人要有养犬的行为记录。

　　【百姓声音】市民徐小姐认为，对狗咬人分清责任是必要的，不分青红皂白就对狗主人进行处罚，难以让人心服口服。至于投保险，她认为虽然有必要，但目前并没有多少保险公司设这个险种，应先在这方面进行完善。

　　大狗也温柔

　　代表史励提出，拳王霍利菲尔德长得凶猛，杀人恶魔邱兴华长得矮小干瘪，难道前者就比后者更可怕？《巴黎圣母院》中的卡西莫多相貌丑恶但心地善良，让他住在钟楼上实在是种错误。同理，政府不应该只凭犬身材高大、矮小来判断犬的危险性。不建议在市区养大型犬，申请养大型犬的人家必须经过严格审查，申报人是否有独立场所为大型犬提供生存空间，是否有经济条件自始至终照顾犬。

　　代表曹燕也提出，烈性犬、大型犬应有标准，否则不具备可操作性，该标准必须参照犬只分类的国际通行标准，按照犬种习性，科学制订，不能仅以身高作为划分大型犬、猛犬的唯一标准。

　　【百姓声音】市民张女士告诉记者，前一阵子南京进行犬类整治，她非常担心自己养的苏格兰牧羊犬被抓走。她说，苏格兰牧羊犬很温顺，每次都是小狗咬它，它总是让着小狗，绝对不能因为它大就排斥它。

　　他山之石

　　日本：养犬家门上贴“犬”字

　　日本是狂犬病非疫区国家，近年来发生的很少。日本政府相当重视狂犬病的防疫工作。每年4月，养有宠物的家庭便会接到市政府寄来的狂犬病预防针通知明信片，明信片上会列举一个月中打预防针的场所和时间。

　　在打针的时候，没给狗登记户口的主人可在当天顺便办理登记手续。登记费为3000日元(约合230元人民币)，预防针费为3000多日元。在打完预防针后，可以在现场领到一个小银牌，上面注明宠物所在的县、市和打针年度。在带狗出门的时候，主人要把宠物身份登记和狂犬病预防针注射证明这两块牌子都挂在宠物的项圈上。养狗的家庭还要领一个小标签，银箔纸上写着一个红色“犬”字。这个标签必须贴在门上，以提醒其他人注意不要被狗咬到。

　　意大利：植入电子身份证

　　为了防范狂犬病等传染病的蔓延，意大利政府“外松内紧”，应用了高科技手段。

　　意大利20个地区前些年通过新的标准，狗主人必须在其爱犬的皮肤下植入一个电子芯片，作为狗的身份证。这个电子芯片可透过一个普通手术植入狗的左耳后面，手术不需麻醉，电子芯片中贮存有关狗的年龄、品种、身长、性别、注射疫苗的类别和时间等情况以及狗主人的个人数据。意大利政府认为，此举可以防止狗主人遗弃宠物造成狂犬病发作隐患。据悉，欧盟其他国家也已经或准备陆续采用这一措施。

　　巴西：曾在一天内为百万只狗免疫注射

　　巴西野生动物比较多，因此狂犬病的蔓延也不仅止于猫、狗等宠物传播。2004年，巴西曾经发生过严重的吸血蝙蝠传播狂犬病事件，至少300人遭到袭击，造成至少19人感染狂犬病死亡。不过由于防疫工作及时，被吸血蝙蝠咬伤的大部分人都注射过狂犬病疫苗，所以大多数没有发病。为了防患于未然，巴西卫生部门每年都抓紧为当地居民和家畜接种疫苗。而巴西的免疫工作力度之大也是世界闻名，为了防止狂犬病疫病，巴西政府曾经在一天之内为100万只狗进行了免疫注射。

　　泰国：免费接种疫苗

　　作为一个流浪狗众多的国家，泰国的狂犬病是相当猖獗的。泰国卫生部对狂犬病的处理程序是:一、严格登记制度:全国各地各医院都要认真做好被狗咬伤过的人的记录，严格治疗程序。二、免费为人接种疫苗:泰国有一个实行多年的“30铢治病”医疗保障，任何泰国人只需花30泰铢(约合7元人民币)挂号费即可。三、严格管理家养狗:泰国的家养狗每年注射疫苗，以防伤人。