所谓“拥堵费”，是通过在交通拥挤时段，对部分区域道路使用者收取一定的费用，以控制交通出行需求，减少拥挤道路、中心区交通量，缓解紧张状况。此事起于一名市政协委员的提案。有关部门曾答复称，将在“必要和适当的时机，对部分通道、中心区实施高峰期道路拥挤收费。但交管、规划等部门认为，征收拥堵费时机远未成熟。

　　南京市交管局研究室主任毕衍蒙认为，西方国家是在汽车普及化很高、城市空心化的前提下，进行收费控制。征收道路拥堵费，要有前置条件：一是新城发育很好，市民住在新城，上班在主城，潮汐式交通量很大（这还是城市规划中应该避免的），有必要在中心区收费控制车流；二是城市公共交通很完善，落实公交优先，收费控制小车后，让路于公交车，这样才能见效；三是城市路网很发达，中心区、主干道收费后，周边道路、环路能支撑起来，分流车流。对照“收费控制”几项要素，可以看出，南京都未具备相应条件。