【龙虎网报道】每天早晨各报新鲜出炉，新闻铺天盖地；“龙虎新闻中心媒体扫描”精挑细选，为您送上每份报纸当日精华——小编遍观今日32版的《江南时报》，05版一条题为《河西“学区荒”是如何造成的》的报道值得向您推荐。以下就是该报记者王琦的报道——
　　
　　开发商只顾建商品房销售，而对教育配套设施建设却一拖再拖。在南京小学新生报名即将开始之际，南京市河西不少楼盘业主却惊奇地发现，自己孩子竟然没有义务教育施教区，因为原本安排就学的小学仍旧停留在规划图纸上……

　　现状：“学区”荒在南京河西常见

　　“眼看本周就要小学新生报名了，但我家的孩子到现在还不知道到哪个学校去报名入学哩！”家住南京万和源小区的市民陈先生对孩子上学的事情很着急。根据南京建邺区公布的最新小学施教区方案，包括金马骊城、德盈大厦、万和源等多个楼盘没有自己的“学区”。对于这一情况，众多业主相当着急。其实像陈先生遇到的孩子无学可上的问题不是一家两家，据粗略估计有30户左右。很多业主发现，买房时开发商都向他们承诺房屋配套设施齐全，小学、医院等应有尽有，但他们举家入住后发现事实并非如此，开发商承诺的小学等教育配套设施至今还没有影子，这就好比请客吃饭，先前答应好的“四菜一汤”到了最后少了一道菜，反正已经开席了，你吃也得吃，不吃也得吃。目前，不少业主已经做了两手准备，一方面继续和有关方面交涉，另一方面只能通过去其他学校上学来解决入学问题，而对于从中产生的择校费，只能自己承担。对此，很多购房的市民颇有微辞，认为是开发商不守诚信，由此造成的择校费肯定应该由开发商来埋单，“因为我买你房子的时候，是连学区一起买的啊。”一位市民抱怨道。

　　玄机：先售后建犹如“先蛋后鸡”

　　河西市民反映的“无学区”问题都是由开发商未建小学造成的。那么是什么原因让开发商对建小学出尔反尔呢？据了解，此次河西楼盘没有“学区”，是由两所小学未按照规划设计兴建引起的，其中一所小学名为骊城小学，小学规划的地点在碧瑶花园小区内，负责开发建设的是南洋地产公司。记者试图与开发碧瑶花园的南洋地产南京公司进行联系，但因种种原因未能联系上，不过碧瑶花园售楼处的工作人员还是向记者透露了个中“玄机”。据该工作人员介绍，骊城小学确实是规划在他们小区，不过是要到碧瑶花园二期开工后再考虑建设，而二期工程必须要等到一期销售后再规划建设，这个时间很难说，三年五载也是有可能的。据了解，碧瑶花园一期已经销售了11幢，还有4幢等待销售，均价达到9100元。此外，工作人员还介绍，所谓骊城小学要由他们出资来建是不现实的，要建也是要政府出面来建。据业内人士透露，骊城小学建设之争由来已久，郦城房地产和南洋房地产对谁来出资建小学争执不清，小学建设也久拖不决，至今也没有建设的具体时间表。

　　同样的问题也发生在另一所小学建设上，根据建邺区教育局对该校的规划，学校占地面积9000平米，可满足24个班的规模需求，建设地点在一个均价14000元的高档楼盘上。学校2004年底就完成了设计，但至今也未开工建设。相关开发商称，学校的建设时间将处于项目的后期，大约2009年开建，当年年底建成；而事实上，该楼盘一期早在去年就已经交付了。对于开发商先建房子再盖学校的做法，相关人士指出，这是商家追逐利润最大化的本性使然，好比不想花钱买鸡却想生蛋发财一样。

　　症结：“划而不规”和“监而不管”

　　“我们强烈呼吁有关开发商，尽快将教育配套设施建好，但就是没人理睬。”建邺区教育局副局长易善平谈到开发商不配套建学校感到很头痛。据他介绍，从去年开始，河西一些楼盘就出现了“无学区”的怪现象，但当时涉及的学生很少，只有几个人，所以也就就近安置过渡了。今年情况则不太一样，学生人数大概在30人左右，要让周边学校安置解决，教育部门肯定有困难，最让他们感到担心的是，明年、后年人数进一步增加怎么办？易善平透露，这些楼盘业主子女今年“无学区”已经成定局，至于就学问题还要“拜托”业主给有关开发商施加压力，促成开发商尽快把学校建好，至少要列出建设时间表，这样教育部门才会考虑就近安排入学的问题。

　　教育部门虽然表态要开发商尽快建学校，但造成开发商对建学校采取“缓兵之计”还有更深层的原因，对此政府部门也“无可奈何”。南京市规划局综合处相关人士介绍，他们往往是在楼盘开发结束后才对包括教育配套等方面进行集中规划验收，不过现在楼房都是分几期建设，开发商一期建完了还有二期三期，所以从规章制度看开发商迟建学校似乎也是“情有可原”。此外，像河西一些楼盘本身入住率就不太高，一旦把学校建好了，出现生源不足的情况就会造成另外一种浪费。据专家介绍，出现中小学配套设施与楼盘开发不同步的情况，除了开发商追求利润外，相关政府部门监管不力也是很重要的原因。如此多的新建小区不配套建设中小学，肯定不符合国家规定，但为什么这些小区一期二期都能通过验收，拿到销售许可证个中原因耐人寻味。据南京市城建监察支队相关人士介绍，开发商取得房屋销售许可证与教育配套设施是否建设没有关系，因为这属于规划问题，而与建设质量没有直接联系，这也是开发商可以堂而皇之地分期开发楼盘缓建小学的症结所在。

　　出路：政府建校开发商“买单”

　　除了政府部门监管不力外，法规缺失也是让开发商“逍遥法外”的另一大原因。据南京市教育局有关人士介绍，目前制约开发商配套教育设施的是《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》，但该规定只是对中小学用地规划进行监管，对于中小学建设的监管却显得“苍白无力”。“按照工作常规，小学等教育配套设施应该与楼盘同时开发建设，但遗憾的是，很少有开发商这样‘规矩’做。”一位教育人士对目前的开发商拒绝建学校的做法表示忧虑。记者在仔细阅读相关法规时发现，有关规定没有对开发商这一做法有什么处罚依据，因为开发商的问题不是侵占土地，而是缓建学校。“拖个三年五载，等到最后验收时再把学校建起来，拿它真没辙。”一位监管人士无奈地说。

　　对于开发商的恶劣行径、政府监管缺失，有关人士认为最好的解决办法就是借鉴上海等地做法，建立政府牵头的管理机制，让开发商无空子可钻。“形象一点说，也就是政府来建校，开发商来买单。”具体说，即开发商在新城区改变以往“谁开发、谁配套”的建设方式，借鉴上海模式，建立一套以政府为责任主体、以资金为调配手段、土地权属明晰、监管体系完备的中小学建设机制。首先，应明确政府是中小学、幼儿园建设的责任主体，避免政府对教育设施在土地、资金和建设等方面失去有效控制；其次建立资金统筹制度，实行专款专用，配套中小学建设费用按住宅建筑面积征收，也可从土地拍卖的资金中提取，该资金应在全市统筹使用，不受区县等行政界线以及城市新、旧区的限制；其三，对中小学用地应明确土地获得方式，即“净地出让”，土地由政府统一征用，直接划拨；最后，采取有效措施加强监管力度，明确后期验收的监督机制，中小学的建设由政府委托开发商建设，政府应加强跟踪管理，保证中小学配套设施与住宅项目同步交付使用。

　　同时，南京也可借鉴外地惩戒措施，将不良开发商列入“黑名单”，对其后续开发的楼盘，政府各部门不予支持。