【龙虎网报道】科学治太，铁腕治污，正在上升为法律意志。昨天，省十届人大常委会第三十二次会议审议了《江苏省太湖水污染防治条例（修订草案）》。记者全程旁听，注意到：一条一款的设定，一处一项的创新，凸显了江苏在太湖流域“实行最严格的环保标准，采取最严厉的整治手段，建立最严密的监控体系”的决心和举措。

　　关键词：重罚100万

　　《条例草案》第59条：……直接或者间接向水体排放污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者排放重点水污染物超过总量控制指标的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令停产整顿，处十万元以上一百万元以下罚款……

　　解读：“违法成本低、守法成本高、执法成本高”是环保执法面临的突出问题。目前，太湖流域对违法排污的最高罚款额度是10万元。与企业违法排污、违法建设获取的利益相比，这样的罚款额度远远不足以形成对违法行为的惩戒作用。如果草案设定的这一条款得以通过，100万的处罚上限，将开创国内对违法排污企业罚款的最高标准，充分体现我省对太湖流域实行最严格环保制度的要求。

　　声音：省人大常委、环资委主任委员杨任远提出，要细化自由裁量权。处罚力度现在加大了，但是有的上限和下限相差10倍，如何裁量，执法人员会不会心慈手软或以权谋私，要细化，否则不好操作，容易滋生腐败。

　　关键词：按日计罚

　　《条例草案》第67条：违法排污、违法建设拒不改正的，环境保护部门可按本条例规定的罚款额度按日累加处罚，对法定代表人处以一万元以上十万元以下罚款。

　　解读：按照目前的法律规范，不管多长时间的违法行为，只要被视为同一违法行为，处罚都不能超过法律规定的上限额度。作为国际社会广泛实践的处罚手段，“按日计罚”是一种更为严厉的处罚方式。它规定只要违法行为持续存在，随着时间的推移，罚款额度可以累积下去，直到违法行为终止的那一天。这样，违法责任及后果就与罚款成正比，真正实现了责罚一致。

　　声音：省人大常委陆小华认为，“按日计罚”是草案的重要亮点，目前国家立法层面还没有先例，具体如何操作好，希望表达得更详细、更完整，更好地体现“对超标排污者，罚得他倾家荡产”。

　　关键词：区域生态补偿

　　《条例草案》第17条：太湖流域实行地表水（环境）功能区水质达标责任制，以及行政区界上下游水体断面水质交接责任制，并纳入政府环境保护任期责任目标。交界断面水质未达到控制目标的，责任方人民政府应当向受害方人民政府作出补偿。补偿资金可以由省人民政府财政部门直接代扣……

　　解读：一旦水质发生问题，苏州怪无锡、无锡怨常州……因为，水是流动的，政区是分割的，所以上下游之间，这样的抱怨或者说推卸总是在发生。没有责任交接和补偿制度，将无人为破坏环境承担责任。生态补偿说到底是个社会公平问题，有的地方和单位多占了环境资源，而有的地方环境利益受损害，生态补偿制度，则要求在他们之间进行平衡和调整。这是一项环境保护新政，突出强调了相关单位及所在地政府的责任。

　　声音：省人大常委会副主任方之焯说，上下游防污责任的交接制和区域生态补偿制度，在国内是很领先的，达到发达国家水平。不过，这样的政策，执行是难的，制度设计到真正运行，还有距离，需要细化方案，保证落实到位。

　　关键词：区域限批

　　《条例草案》第18条：在太湖流域，除污染治理项目外，对下列区域范围内新建、改建、扩建可能产生污染的建设项目的环境影响评价文件，有审批权的环境保护部门暂停受理或者暂停作出审批决定……

　　解读：前不久，我省对苏北某地经济开发区及两家化工园区作出了“暂停审批其境内除污染防治项目外所有建设项目”的决定。这是我省首次动用“区域限批”政策。而在太湖流域，还从未使用过这一手段。草案中的这一条明确了适用“区域限批”的8种情形，这是我省第一次以法规形式，将“区域限批”这一环境行政管理手段固定下来。

　　声音：省人大常委、法制委员会主任委员吴晶说，“区域限批”制度与过去的成熟经验，以及这次立法中提出的其它一系列新的创举构成了一个制度体系，这在国内省级同类法规中，是极具创新意义的，也是最严格的。

　　关键词：一级保护区禁设排污口

　　《条例草案》第44条：太湖流域一级保护区禁止下列行为：新建、扩建排放污染物的项目、设置排污口……新建、扩建高尔夫球场、水上游乐等开发项目，从事水上餐饮等活动……

　　解读：草案的又一大亮点是，太湖流域要实施分级保护，其中太湖湖体、沿湖岸5公里区域、入湖河道上溯10公里以及沿岸两侧各1公里范围为一级保护区。目前这个区域集中了各类新老建设项目，成为影响太湖水质的重要污染源。

　　声音：省人大环资委环资处处长张驰在向委员们补充介绍有关情况时说，一级保护区内禁设排污口，是一个非常有“杀伤力”的规定，对有些企业、有些地方的生产可能会有不小的阶段性影响，但是起草过程中坚决贯彻省委的立法主张，下定决心，咬紧牙关，把这个条款写了上去。