法院查明，自1999年7月至2005年12月，西北证券有限责任公司面向社会不特定公众，以与机构、自然人签订《资产委托管理合同》、《受托投资国债协议书》和《专项财务顾问合同》等合同、补充协议、备忘录的方式，承诺保底、固定收益率，名义上是委托理财服务，实质上却是非法吸收公众存款，变相吸收公众存款21．42亿元，至案发时尚未兑付吸收资金4．33亿元，已造成风险。严重扰乱了国家金融秩序，其行为已构成非法吸收公众存款罪。因西北证券有限责任公司已被法院裁定宣告破产还债，不具备刑事责任能力，故对其不再追究刑事责任。