龙虎网讯 11月3日，南京市召开中国式现代化南京新实践理论研讨会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，共同探讨中国式现代化的理论意蕴，研究中国式现代化的南京实践，寻求谱写中国式现代化南京新篇章的战略路径，并进一步深化对中国式现代化城市实践内涵、目标、路径的理解和把握，切实为南京在推进中国式现代化中走在前、做示范提供思想理论支撑。

本次研讨会由中共南京市委宣传部、中共南京市委党校、南京市社科联（院）主办，《南京日报》“思想理论周刊”、江苏省扬子江创新型城市研究院承办。研讨会通过职能部门与专家学者的理论探讨、对话交流，加强实践总结，切实增强捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉；深化研究阐释，更好为“走在前、做示范”凝聚智慧力量；解答时代课题，不断推动开辟马克思主义中国化时代化新境界。

中国式现代化南京新实践理论研讨会现场。孙中元 摄

主旨发言

构建“五力模型”，阐释中国式现代化城市实践内涵

主旨发言环节，中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授张占斌，以“中国式现代化城市实践的内涵、目标及南京实践”为主题作发言。

张占斌围绕“中国式现代化的本质要求和两步走战略安排”以及“习近平总书记对江苏的殷切期盼”，通过构建一个中国式现代化城市的“五力模型”，阐释“中国式现代化城市实践的内涵”。

这个“五力模型”，包括生产、空间、时间、治理和文明五个维度，分别对应要素聚集力、系统开放力、发展持续力、功能运转力和文化异质力。

其中，生产维度的要素聚集力，包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，比如城市拥有大量工业用地，有城乡统一的土地市场，有用地市场化配置机制；城市聚集大量非农业人口，有畅通的劳动力和人才社会性流动渠道，有完善的劳动力和人才引进、评价机制；城市汇集大量资本，有自由的资本流动渠道和安全的资本监管机制；城市汇聚各类技术，有市场化的科技创新资源配置方式和高效化的科技成果转化机制；城市产生大量数据资源，有完备的数据共享机制和严格的数据保护制度。

空间维度的系统开放力，包括国际化城市，要建成现代化国际都市，在国际上拥有竞争力、产生影响力；区域间协调，要站在国家重大区域发展战略高度，厘清本区域禀赋和定位，与不同区域有所区分、良性竞争；区域内协调，要有吸引周边地区生产要素的能力，要有向周边地区输出生产要素的能力，达到区域内协调发展。

时间维度的发展持续力，主要体现为人的可持续发展和现代化以及生态环境。治理维度的功能运转力，表现为作为资源高度集约的经济体系、作为人口高度密集的居住社区和作为知识高度密集的信息实体。文明维度的文化异质力，则既要传承城市所积淀的中华优秀传统文化，更要为建设中华民族现代文明作出贡献。其中，异质性表现为城市人口的种族或民族构成、风俗习惯、语言文化以及宗教信仰等不同，包容性在于城市表现出更多的理性、宽容、时尚、消费和个人主义倾向。

“现代化的本质是人的现代化。”立足“五力模型”，张占斌提出了中国式现代化城市实践的目标：最终目标是实现人的现代化，总体目标是建设现代化国际城市，具体目标是实现创新驱动发展、实现区域协调发展、实现绿色可持续发展、实现社会和谐稳定、助力建设中华民族现代文明。

基于这样的中国式现代化城市实践目标，张占斌建议这样定位“中国式现代化的南京实践”。总体定位是“努力在中国式现代化城市实践中走在前列”。具体定位有五个方面：发挥引领性国家创新型城市建设优势，在实现高水平科技自立自强方面走在前列；发挥节点性城市区位优势，在构建新发展格局方面走在前列；发挥呵护“山水城林”优势，在全域生态文明建设方面走在前列；发挥新时代“枫桥经验”城市版优势，在特大城市治理方面走在前列；发挥六朝古都深厚积淀优势，在中华民族现代文明建设中走在前列。

2023年，在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记再次提及“全面从严治党”，强调指出：“2014年，我在江苏调研时，首次提出‘全面从严治党’，并将其纳入了‘四个全面’布局。推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。”张占斌说，南京要以高质量党建引领中国式现代化城市实践，奋力争当中国式现代化城市实践引领者。

专题研讨

在高水平科技自立自强上走在前、做示范

专题研讨环节，与会者围绕南京在高水平科技自立自强、服务构建新发展格局、提高人民生活品质、文化自信自强、人与自然和谐共生和在特大城市治理上走在前、做示范，开展“1+1”深入研讨交流。相关部门分享了中国式现代化南京实践的做法，与会专家学者充分发挥“智囊”作用，深入点评、积极建言，既从理论战略高度为各方面发展点明方向，又贴合南京实际出谋划策。

南京实践

大力实施科技创新驱动发展战略

围绕南京在高水平科技自立自强上走在前、做示范，南京市科学技术局党组成员、副局长王愿华，从全力实施关键核心技术攻关、体系化推进科技成果转化和产业化等方面介绍了南京的做法和经验。他说，近年来，南京大力实施科技创新驱动发展战略，始终坚持在培育本土科技创新“高峰”上求突破，在创新型产业体系打造上下功夫，在推动形成创新驱动发展的体制机制上闯新路，在积极融入国家战略和全球创新体系中谋发展。

一是加快建设国家创新高地，科学定位城市创新坐标。南京积极谋划并强力推进以科技创新为核心的城市全面创新，国家创新型城市排名跃升到2022年的第2名。

二是加快锻造战略科技力量，全面提升创新策源能力。南京坚持走求实扎实的创新路子，以“十年磨一剑”的韧劲，着力培育国家战略科技力量，梯次布局建设国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心，培育领军型企业，着力推动原始创新“0-1”“1-10”的突破。紫金山实验室发布了网络内生安全试验场等7项重大原创成果。国家集成电路设计自动化技术创新中心揭牌运行。国家第三代半导体技术创新中心（南京）研发生产的碳化硅高压电力电子器件水平达到国际先进水平。南京高华科技、南京英田光学在神舟十六号载人火箭发射、嫦娥五号探月工程等重大国家项目中承担了重要任务。

三是加快技术攻关突破，实现关键核心自主可控。南京驯鹿生物医药研发的伊基奥仑赛注射液获批上市，成为全球首个全人源靶向CAR-T细胞治疗产品。

四是加快培育创新主体，激发科创产业发展活力。南京深入实施“筑基”“强基”“链基”“固基”四基工程，按照科小、高企、规上高企、领军型企业创新矩阵梯次进行培育，高企总数达9068家，5年增长了3倍。今年上半年，高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值比重达到55.1%，科技型中小企业入库超1.7万家，同比增长35.5%，总量居全省第一，新增6家上市公司中，4家登陆科创板，数量仅次于上海，与北京并列第二。

五是加快推进体制机制改革，释放创新发展动能。牵头起草《南京打造全省具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区行动方案》，协同南京大学、南京工业大学、省产业技术研究院深化赋权改革试点，研究制定《南京市科技人才评价改革实施方案》，稳步推进《南京科技创新促进条例》立法。

六是加快高效配置资源要素，优化创新创业生态。南京精准有效制定支持措施，形成涵盖创新主体培育、科技成果转化、关键技术攻关等创新链条各环节的政策27个。积极融入国际创新网络，在全球22个国家布局建设了33家海外协同创新中心，58家世界500强企业在南京建设研发机构。

理论阐释

构筑代表国家参与高水平国际竞争的特色区域创新体系

中国科学技术发展战略研究院研究员陈诗波点评时表示，南京作为科教资源大市，在“自然指数—科研城市”排名中连续3年位于全球第8位，2022年国家创新型城市最新排名提升到全国第2位。在前不久发布的2023年全球创新指数“科技集群”排名中，南京位列全球第11位，在中国上榜集群中位列第4位。南京在新时代新征程应统筹推进教育、科技、人才三位一体化发展，聚焦高水平科技自立自强，着力增强科技创新体系效能，为支撑中国式现代化南京新实践走在前、做示范提供更好科技支撑。

对南京来说，要聚焦高水平科技自立自强，强化有组织的基础研究；要聚焦高水平科技自立自强，强化企业在科技创新中的主体地位；要聚焦高水平科技自立自强，加快建设世界人才中心；要聚焦高水平科技自立自强，发挥新型举国体制优势。

当前，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，省委省政府提出南京要发挥省会担当，成为全省打造具有全球影响力的产业科技创新中心的“引擎”和“主承载区”，不断探索科技支撑中国式现代化城市新实践。南京应坚定不移实施创新驱动发展战略，进一步释放科教资源优势，依托重大科创平台开展原创性、引领性科技攻关，抢占信息技术和颠覆性技术制高点，勇担高水平科技自立自强“第一方阵”排头兵责任，打造区域协同创新的重要节点和产业技术创新策源地，构筑代表国家参与高水平国际竞争的特色区域创新体系。

一是构建创新链与产业链融合的区域协同创新体系；二是强化同上海、合肥综合性国家科学中心合作对接，共塑产业创新策源功能；三是加快完善科技资源共建共享体系；四是优化区域科技成果转移转化体系和场景应用体系；五是持续深入推动科技体制机制改革试点。

在服务构建新发展格局上走在前、做示范

南京实践

加快服务构建“双循环”新发展格局

围绕南京在服务构建新发展格局上走在前、做示范，南京市发展和改革委员会副主任、党组成员、二级巡视员祝瑞波，从落实共建“一带一路”倡议、推动长江经济带高质量发展、深化长三角区域一体化发展等方面，介绍了南京的做法和经验。他说，2013年以来，习近平总书记亲自擘画共建“一带一路”倡议，深入推动长江经济带、长三角区域一体化发展国家重大战略。南京牢记总书记殷殷嘱托，贯彻落实国家重大战略部署，充分发挥区域资源优势，加快服务构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是南京切实推进中国式现代化城市实践的光荣使命和责任担当。

一是完善工作机制。围绕共建“一带一路”，推动长江经济带、长三角区域一体化发展，南京均对照国家要求成立了相关领导小组或办公室，强化统筹协调、组织协同力度，确保要求传达到位，工作落实到位。

二是坚持规划引领。对照国家和省相关规划、实施意见、年度任务等政策文件，结合南京自身的实际情况，先后制定出台南京市《“十四五”“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设规划》《推动长江经济带发展实施方案》《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉南京实施方案》等重要文件，同时还编制实施年度工作要点，明确任务书、时间表、路线图，确保年年有动作，逐年见成效。

三是强化区域联动。南京加强与区域内相关城市的对接联系，与49个共建“一带一路”国家和地区城市成为友城或友好合作城市。重点加强与上海、杭州等城市的往来沟通，打造沿沪宁产业创新带南京先导区、全国同城化发展样板区。特别是南京都市圈作为长三角城市群的重要组成部分，是联通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域，《南京都市圈发展规划》成为全国第一个获批的都市圈规划，有望成为国内区域一体化发展的实践范本。

理论阐释

增强区域中心城市服务功能和辐射带动功能

中国科学院南京地理与湖泊研究所长三角一体化发展研究中心副主任孙伟在点评中表示，南京参与共建“一带一路”倡议、推动长江经济带和长三角一体化发展的工作举措，从顶层设计到具体推进，一步一个脚印，彰显了不一般的精神状态、展现了不一般的担当作为、拿出了不一般的创新做法。

共建“一带一路”倡议的重要意义，是鼓励各国走符合自身国情的发展道路；共建“一带一路”倡议的目的之一，是告别西方中心论，让世界还原到本身应有的多元状态，开创新型全球化。这一过程，我们将会看到全球化会逐步走向区域化，世界将沿着更多地理维度被划分为区域联盟，进行区域层面的全球化，对区域外的依赖程度会变低。为此，国家高度重视促进区域协调发展，实施一批区域重大战略，包括长江经济带和长三角区域一体化发展，都是在构建不同尺度的“区域循环”，增强发展韧性和回旋余地。长江经济带和长三角是中国式现代化的最佳示范地，推进这两大战略，不仅是局部地区率先实现中国式现代化的重要体现，更是引领全国实现中国式现代化的重要保证，也是向世界展示中国式现代化万千气象与丰硕成果的重要窗口。

南京是长江经济带四大中心城市之一、南京都市圈中心城市，是连通东部中部两大板块的战略枢纽，在长三角区域一体化、长江经济带发展，以及参与共建“一带一路”中地位重要。这也是为什么国家第一个批复南京都市圈规划，不仅因为南京都市圈合作基础好，更看重南京在服务构建新发展格局中的战略节点区位，也寄希望南京引领都市圈打造长三角向内辐射中西部、向外连接全世界的枢纽型都市圈，在新的历史时期发挥更大作用。

南京地处亚太经济区、太平洋西岸交汇的东亚地理中心，作为长江经济带、长三角一体化发展国家重大战略的交汇点，不仅在共建“一带一路”中具有重要战略地位，更是中国式现代化江苏新实践的重要力量。在国家加速推动双循环新发展格局与区域一体化背景下，新一轮以城市群、都市圈为单元的竞争，成为区域竞合的主要特征，也成为中国式现代化的重要动力。南京要全面围绕提升特大城市核心功能，推动与经济社会发展紧密相关的产业、城市、空间、治理等结构转型，集聚更多优质发展要素，增强区域中心城市服务功能和辐射带动功能，引领南京都市圈同城化发展，为长江经济带、长三角一体化发展，共建“一带一路”提供强劲活跃的重要动能。

在提高人民生活品质上走在前、做示范

南京实践

坚持以人民为中心，推动保障和改善民生新实践

围绕南京在提高人民生活品质上走在前、做示范，南京市人力资源和社会保障局党组书记、局长刘莅，从以人民为中心推动实现更高质量就业和高水平社会保障等方面，介绍了南京的做法和经验。他说，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，在实现全体人民共同富裕的伟大历史进程中，无论是把“蛋糕”做大做好，还是把“蛋糕”切好分好，我们都肩负重要使命、承担重要责任。

一是强化就业优先，力促高质量充分就业。积极应对经济下行等各种不利影响，有效克服就业总量压力，全力以赴稳就业、促创业、防失业，以不到全省九分之一的常住人口规模，年城镇新增就业占全省六分之一强，牢牢守住了就业这一民生基本盘。创新施策应对“最难毕业季”，不断优化实施“宁聚”计划，多方联动加大筹岗拓岗力度，近年离校未就业高校毕业生年末就业率均保持在97%以上。扎实援助困难群体“兜底线”，加强零工市场建设，赋能灵活就业。

二是健全完善体系，织密兜牢社保安全网。深化社会保障制度改革，推进社保扩面提标，南京市社保事业已进入统筹城乡、全民覆盖、普惠共享的新时代。制度体系上，建立健全覆盖全体城乡居民、各类从业人员的社会保障制度，在全国最早实现养老、工伤、失业等所有社保险种的市级统筹，做到参保缴费、基金管理、政策待遇、信息管理、经办服务的“五统一”。社保扩面上，深入推进全民参保，建成全民参保登记电子地图，社保体系建设实现从“广覆盖”到“全覆盖”的转变，社保覆盖率保持在98%以上。推动社保精准扶贫和兜底保障有效结合，面向困难人员由政府代缴城乡居民养老保险费。

三是注重防治结合，聚力维护权益促和谐。建立多元化解机制，发扬新时代“枫桥经验”，建立“五位一体”的矛盾纠纷多元化解机制，建成市区两级14个劳动人事争议联合调处中心，实现法律咨询援助、人民调解、行政调解、仲裁、诉讼一站式调处，在劳动争议进入法院诉讼程序之前，就通过联合调处化解了近半案件量，经验做法被人社部在全国推广示范。强化动态治理欠薪，紧盯“降增量、去存量、防变量”，连续5年在省对市考核中获A级等次。在全国城市中率先出台《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，成立首家网约配送行业协会和行业工会联合会以及快递行业协调劳动关系三方委员会，率先制定发布新就业形态劳动者职业技能提升行动方案，“第一时间”放开灵活就业人员参加职工养老保险的户籍限制。

四是创新便民利企，致力优化服务拓供给。全力推动人社服务“不见面”，充分依托省人社一体化信息系统、江苏智慧人社、“我的南京”APP等平台，让数据多跑路、群众少跑腿，全市人社公共服务事项的网办率现已达96%。深入推进人社服务“就近办”，努力打通服务群众“最后一公里”，建成45个标准化“家门口”就业服务站，102个街镇1264个社区（村）人社基层服务平台，延展“社银合作”至13家合作银行千余个网点，“15分钟人社服务圈”基本建成。

理论阐释

开展制度创新，优化公共服务

坚持在发展中保障和改善民生

中共江苏省委党校社会和文化教研部主任、教授薛莉在点评中表示，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，南京在提高人民生活品质上走在前、做示范，不断开展制度创新，健全高质量充分就业的体制机制，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善多层次社会保障体系，逐步优化公共服务，不断推动保障和改善民生的新实践。

提高人民生活品质是中国式现代化的内在要求。新征程上，随着经济社会的迅速发展，人民群众对美好生活的向往呈现出多样性、动态性、发展性等特征，无论是期待更优质、更稳定的工作，还是盼望更可靠的社会保障，都需要我们坚持在发展中保障和改善民生，用心用情解决好人民群众的急难愁盼问题。

首先，促进高质量就业，在充分就业的基础上推动实现和谐就业、体面就业。为此，要坚持经济发展的就业导向，进一步完善劳动关系协商协调机制，推进岗位需求与教学内容有机融合。

其次，完善健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。为此，要加强市级统筹制度，形成更加科学合理的社会保障资源配置格局；培育多元共治、合作共赢的多层次社会保障协同机制；提升社会保险待遇水平。

再次，利用数字赋能，促进公共服务的智能化、精细化和精准化。要利用一体化数字平台，不断完善区域一体化社会保障服务机制；依托信息化手段，深化“一卡通”社保公共服务；提升服务的智能化水平，增进公共服务的精准化水平。

在文化自信自强上走在前、做示范

南京实践

推动历史文化资源活化利用和优秀传统文化保护传承发展

围绕南京在文化自信自强上走在前、做示范，中共南京市委宣传部副部长、南京市精神文明建设指导委员会办公室主任经地生，从“历史文化名城”、世界“文学之都”等方面，介绍了南京的做法和经验。

他说，文化是民族生存和发展的重要力量，文化兴国运兴，文化强民族强。南京拥有不可移动文物2521处，其中世界文化遗产1处，各级文物保护单位925处；拥有列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录5项，国家级非遗代表性项目13项，省级非遗代表性项目76项。丰富的历史和文化资源，塑造了南京古今交融的独特城市风貌，也让我们在城市建设发展中，始终坚持保护优先，推动历史文化资源的活化利用和优秀传统文化的保护传承发展。坚持“保护第一”，以活化利用保护传承城市历史文脉。下足“绣花功夫”，坚持在城市发展中留下记忆、记住乡愁。推动文化“融入日常”，让市民在润物无声中感悟精神力量。

大江大河是文明的发源地。南京依江而建、因江而兴，坚决扛起保护传承弘扬长江文化的责任，立足中国式现代化南京新实践，谋划推动南京段长江文化高质量发展，充分发挥长江文化在价值引领、惠民育民、推动发展等方面的重要作用，广泛传播弘扬长江文化精神内涵和时代价值。

滚滚长江，孕育了南京生生不息的地域文明，也滋养了绵绵不绝的中华文脉。南京建设世界文学客厅，授牌“文学之都”地标300个、“文都空间”网络1000个、“创意城市客厅”50个，推动旅游景区、商业综合体、文化场所等设立“文都书房”，让社区空间荡漾着文学之香。建设“一区一书城”综合文化体验中心，建成24小时自助图书馆88个、少儿图书室102个、新型阅读空间240多处、“南京市图书漂流文化驿站”500个，以及“转角·遇见”等一批小微文化空间，被评为“书店之都”。注重文学熏陶滋养，让阅读活动不仅“有数量”，更加“高质量”。注重文学繁荣发展，让人才作品“请进来”“走出去”。

理论阐释

促进人的全面发展，以文为媒讲好南京故事中国故事

中国文化馆协会副理事长、江苏省文化馆原馆长戴珩在点评中表示，党的二十大报告指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中华民族伟大复兴。在新的历史起点上，我们必须推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。

南京是古今文明交相辉映之城。50万年人类史、近2500年建城史、约450年建都史，南京文化贯穿了6000多年的时空，连接和融汇了北方文化、中原文化、齐鲁文化、楚汉文化、江淮文化、江南文化、长江文化、运河文化、海洋文化、域外文化，具有独特的雄浑、阔大、多彩、壮丽、包容、开放的文化气象。

文化是南京推进中国式现代化城市实践的重要资本和最大底气。南京深入贯彻落实习近平文化思想，扛起在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明的使命责任，大力推动优秀传统文化创造性转化创新性发展，着力赓续城市文脉，让南京这座历史文化名城山高水长、城美林茂，古韵今风交相辉映、溢彩流光。

南京依江而生，伴江而兴，是长江中下游的历史古都、文化重镇，也是江苏唯一一座跨江发展的城市。南京自觉扛起保护传承弘扬长江文化的责任，积极推动长江文化高质量发展。比如，站位高。深刻领会保护传承弘扬长江文化的核心要义，自觉站在建设新时代新的文化、建设中华民族现代文明，推进中国式现代化的高度来谋篇布局；再如，落点实。无论是对长江文化内涵的研究、阐释以及长江生态的保护，还是文化公园的建设、时代价值的传播、满足人民群众对美好精神文化生活的向往，都紧紧围绕传承弘扬长江文化这一主题。接下来，南京要进一步围绕“在建设中华民族现代文明上探索新经验”的重大任务，在保护传承弘扬长江文化上走在全流域前列，以守正创新的正气和锐气赓续历史文脉、谱写当代华章。

南京有着深厚的文学底蕴、文学传统和杰出的文学贡献。世界“文学之都”是南京重要的城市名片，文学生活也是人民美好生活的重要内容。南京坚持以人民为中心的工作导向，因地制宜建设新型多样的文学空间，开展丰富多彩的文学和阅读活动，开展对外文学交流，较好地满足了群众的文学和文化需求，提升了南京作为世界“文学之都”的影响力。今后要进一步发挥世界“文学之都”品牌作用，通过建设更多小而特、小而新、小而美、小而文的文学空间和在公共空间融入更多的文学元素，营造更浓郁的文学氛围，创新开展更丰富多彩的文学活动，推进全民阅读，推动文学创作的繁荣，推出更多的一流作家和一流文学作品，讲好南京故事和中国故事，让世界“文学之都”成为南京更鲜明的文化符号，为中国文学和世界文学作出更大的贡献。

在人与自然和谐共生上走在前、做示范

南京实践

以长江为重点推进人与自然和谐共生的现代化建设

围绕南京在人与自然和谐共生上走在前、做示范，南京市生态环境局党组书记、局长李文青，从长江大保护等方面，介绍了南京的做法和经验。他说，南京依江而生、向江而兴、与江共生、拥江发展，是长江下游唯一跨江布局的特大城市，也是长江江苏段最上游城市，在推进中国式现代化中探索保护长江母亲河的新实践，是落实推动南京在人与自然和谐共生的现代化上走在前、做示范，建设美丽南京的必经之路。

在保护路径上，坚持山水林田湖草协同治理，推进污染防治攻坚战的不断深入。治水上，水资源、水环境、水生态“三水统筹”，长江南京段干流水质总体保持为优；治气上，减污和降碳协同、颗粒物与臭氧治理协调，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准。岸线上清理整治与生态修复协同，幕燕滨江风光带与十里造船带的整治修复成为全国的样板范例，新济洲创成我国第一家独具特色的洲滩型国家湿地公园。

在发展模式上，坚持高质量发展和高水平保护协同并进，推进社会经济绿色低碳发展的不断转型。坚持不断调轻调优产业结构，优化产业布局，聚焦传统产业持续优化结构调整，江北新材料科技园在“2022高质量发展化工园区30强榜单”中跃居全国第二；围绕优势产业、战略性新兴产业和未来产业，构建了“2+6+6”创新型产业集群。

在治理体系上，坚持加强环境治理体系建设，推进生态文明制度和体系的不断创新。进一步加强顶层设计，创新性、开创性地出台《南京市长江岸线保护条例》《关于加强长江江豚保护的决定》等长江大保护相关领域首部地方性法规。坚持“一把手”管环保的责任机制，压紧压实“大气点位达标负责人制”“河长制”等工作机制。

理论阐释

统筹做好生态环境保护与经济社会发展

南京大学国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心主任、环境学院教授李爱民在点评中表示，中国式现代化一个鲜明的中国特色，就是人与自然和谐共生的现代化。南京长江段绵亘97公里，280公里岸线贯穿东西，社会经济发展离不开长江，人与自然和谐共生的现代化建设重点围绕着长江。从科技角度出发，我欣慰地看到，通过上上下下的不懈努力，南京的长江干、支流的水质都一直保持全省最优。

以南京的母亲河秦淮河为例，作为主要入江河道之一，在治理技术方面依靠先进、高效、智能、绿色的环境治理工艺与技术，采取“集中式+分散式”治理方式相结合，实现管网精准把控、污水高效治理、尾水生态净化，并且结合后期的治理技术创新和管理模式创新“双轮驱动”，使秦淮河从“病体缠身”成为“流动的河、美丽的河、繁华的河”。在工业废水处理方面，以江北新材料科技园为例，从标准和技术出发，推进废水分类收集、分质处理。南京还研发并推广应用一系列绿色低碳水处理技术，实现难降解化工废水能源化、资源化与无毒排放。

今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要“以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化”。这就要求我们必须坚持系统观念，统筹做好生态环境保护与经济社会发展。

一方面，推动经济社会发展全面绿色转型，打造绿色低碳循环发展的经济体系。另一方面，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，使高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。

针对当前南京生态环境保护改善的形势，要进一步加强思路创新、方法创新、技术创新，根据全市的地理地势、产业结构、行业分布及排放污染物，对污染源定点画图、梳理分析，找到问题根源，深刻剖析问题原因，制定分季节、区域、行业、企业差异化、精细化、专业化管控方案，形成技术需求清单。

要充分发挥好已建和在建行业重大科创平台载体的能量，以科技、产业力量为依托，以科技创新为驱动，以改善全市生态环境质量和防范生态环境风险为核心，以支撑深入打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展为目标，加快构建服务型生态环境科技创新体系，推进产出源源不断的高质量科技成果。

要按照山丘水源涵养片、农业主产区及产城融合区，对照国内外先进区域，推动粗放式管控向精准化、科学化、常态化治理转变，形成南京独特的“三片”高质量绿色发展示范。从能源绿色化、产业绿色化、农业生态化，重点在钢铁、有色金属、化工等重点行业开展低碳化改造，建设循环经济产业链共生体系，推进攻克并应用深度脱碳的关键性技术等实现绿色低碳发展。

在特大城市治理上走在前、做示范

南京实践

不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设

围绕南京在特大城市治理上走在前、做示范，中共南京市委政法委员会副书记李永才，从社会治理现代化、“精网微格”工程、新时代“枫桥经验”等方面，介绍了南京的做法和经验。他说，中国式现代化是包括经济、政治、文化、社会、生态等各领域全方位现代化。基层治理是国家治理的“微细胞”，是实现中国式现代化的重要组成部分。南京作为省会城市、中心城市、特大城市，在探索社会治理创新方面起步较早、有明显的先发优势。近年来，南京以持续深化平安法治建设和创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市为统揽，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，取得了积极进展和良好成效。

建立了善统筹、强引领的规范化工作体系。充分发挥平安南京建设领导小组办公室、市域社会治理现代化工作领导小组工作专班职能作用，把加强基层社会治理、推进市域社会治理现代化纳入平安南京建设总体布局。健全了横向“党委领导、政府负责、部门联动”、纵向“市级统筹协调、区级组织实施、街镇强基固本”的社会治理格局，完善了“吹哨报到”工作机制，协调多方力量向基层延伸，解决基层现实困难和群众身边堵点难点。

建立了覆盖广、触角深的网格化治理体系。在全省率先制定《南京市社会治理网格划分规范》，全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，全市微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。在全省率先实现社工、网格员队伍一体建设、一体管理，广泛吸纳志愿者等各方力量进网入格，为基层赋能、提质、减负、增效。全市一体化大数据中心体系持续完善，南京市域社会治理现代化指挥中心与南京市城市数字治理中心一体运行，城市运行“一网统管”，实现职能部门信息系统互联互通，基层数据“一次采集、多方应用”。

建立了化解快、效率高的多元化调解体系。市、区两级制定矛盾纠纷多元化解机制的实施意见等一系列文件，持续健全人民调解、行政调解、司法调解对接机制，完善协商、中立评估、第三方调处等制度建设，全面强化政策依据和体制保障。创新推进“一站式”多元解纷体系建设，设立各类人民调解委员会近1500个，家事调解社区工作室936家、个人调解工作室400余家，人民调解员8400余名，行业性专业性调解组织500余个，全市145个户籍派出所全部设立驻所调解工作室，95%矛盾纠纷案件在街镇、村（社区）化解。

建立了责任明、防范严的常态化防控体系。建立统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动机制，健全群防群治力量，形成50余万人的平安志愿者队伍，参与巡逻防范、信息收集、群众求助帮助、突发事件互助工作。

理论阐释

将城市治理纳入城市发展大局

南京大学社会学院院长、教育部“长江学者”特聘教授成伯清在点评中表示，南京是全国首批“法治政府建设典范城市”，获得第五届“中国法治政府奖”，确认了全国社区治理和服务创新实验区9个，位居全国第一，近日又被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。最让我们具有切身感受的，是今年上半年群众安全感达99.3%，又创历史新高。南京之所以取得如此成绩，是因为将城市治理纳入了城市发展大局。

一是高位统筹，扎根基层。在体制机制上作出了创新：横向“党委领导、政府负责、部门联动”；纵向“市级统筹协调、区级组织实施、街镇强基固本”；完善“吹哨报到”工作机制，协调多方力量向基层延伸，真正解决基层实际问题。

二是精网微格，广泛动员。深化“网格+”治理体系建设，微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。率先实现社工、网格员队伍一体建设、一体管理，广泛吸纳志愿者等各方力量进网入格。

三是一体整合，多元解纷。创新推进“一站式”多元解纷体系建设，持续健全人民调解、行政调解、司法调解对接机制，完善协商、中立评估、第三方调处等制度建设。

城市治理的根本原则和基本抓手，是党建引领、人民至上。围绕这两点，南京必能探出新路、取得成效，既解决在发展过程中不断涌现的问题，也不断接近我们关于美好城市社会的理想目标：一是化解矛盾纠纷，解决群众的急难愁盼问题；二是激发城市活力，营造公平正义的发展环境；三是构建富有神韵和吸引力的都市共同体，真正让城市成为我们共同生活的美好家园。