龙虎网讯 南京近日发布的“人才强市25条”和“重点产业人才7策”两项人才新政，聚焦贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以加快打造国家高水平人才集聚平台为总牵引，加强新时代人才战略布局，全面升级人才政策体系，为中国式现代化南京新实践提供人才支撑。

强化新时代南京人才制度供给

此次南京人才新政，凸显了三个鲜明特点。

体系设计跨度上呈现了系统性。党的二十大报告强调，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。南京深刻把握教育、科技、人才“三位一体”融合发展要求，综合发挥南京科教资源、产业基础、创新机遇等优势，把人才新政制定的出发点和落脚点放在了激发人才效能上，放在了支撑科技创新和产业发展上，放在了释放科教资源潜能上。人才新政坚持人才工程、人才载体、人才环境统筹设计，人才引领驱动、科技自立自强、教育优先发展一体贯通，充分整合和提档升级人才、产业、科技、金融等政策措施，畅通人才“引育留用”全链条。

政策惠及广度上突出了全域性。习近平总书记在2021年中央人才工作会议上，对我国加快建设世界重要人才中心和创新高地做出重大部署，明确在一些高层次人才集中的中心城市建设吸引和集聚人才的平台。国家级人才平台是全域建设理念，其目标是“聚天下英才而用之”。南京紧扣国家和省战略任务之要、南京发展所需，在原有支持科技企业、重大创新平台引才育才基础上，将人才项目、人才服务范围扩展到在宁高校院所、国防科工单位等全域科创“主力军”，体现了南京求贤若渴的真诚态度。

人才改革深度上彰显了突破性。党的二十大报告要求，深化人才发展体制机制改革。人才发展体制机制管根本、管长远，是影响人才集聚和发挥效能的关键。南京坚持先行先试，发挥全国唯一科技体制综合改革试点城市、国家科技人才评价改革试点城市机遇，瞄准人才分类评价机制不完善、人才攻关力量分散、人才成果难以转化等制约人才活力的难点、堵点问题，提出青年人才长周期评价、组建人才攻关联合体、设立人才事业编制“周转池”、更大力度向用人主体授权等突破性举措，将资金更多投向人才发展、人才团队建设，充分激发各类人才创新创造活力。

为我国实现人才现代化贡献南京智慧

在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记强调，要以人口高质量发展支撑中国式现代化。现代化的本质是人的现代化。南京要加快打造高水平人才集聚平台，以高素质人才队伍引领高水平科技自立自强、推动高质量发展走在前列，为全省建设具有全球影响力的产业科技创新中心提供强大动力，为我国实现人才现代化贡献南京智慧。

一是以铸造高峰型科研平台为引领，提升战略科技力量汇聚能级。当前，全球人才流动表现为知识越多、层次越高、稀缺性越大的人才流动性越强。全球科学家选择理想工作城市的主要考虑因素调查结果揭示，科学家首要考虑的因素是该城市是否拥有全球领先的科研机构，其次是领先的科研基础设施。因此，以铸造高峰型科研平台加快战略人才力量建设，是加快南京人才现代化步伐的重中之重。

增强国家实验室体系“孵化器”功能。建设以紫金山实验室为核心的国家实验室体系，创建生物育种实验室国家实验室基地，谋划创建新领域国家实验室，积极开展全国重点实验室重组试点，形成以一流人才为中心的卓越科研体系，造就一批领军人才和科技帅才，成为国家战略人才力量的种子队、孵化器。

增强高水平大学和科研机构“蓄水池”功能。大力推进在宁高校“双一流”建设，打造电子科学与技术、生物医学工程等一批“高原高峰”学科，引进大批世界一流的教育家、科学家和创新团队。支持江苏国家应用数学中心建设，在新材料、脑科学等领域布局一批基础科学研究中心、前沿科学中心，为实现“0到1”突破的原始创新储备人才。发挥南京中国科学院、国防科工大院大所集聚优势，在电子信息、超算、航空航天等领域，培养一批引领性、原创性、颠覆性研究高端人才。

增强重大科技基础设施“强磁场”功能。推进未来网络试验设施进入国际先进行列，加快信息高铁、原子极限微制造、开源软件供应链等领域重大设施前期研究和预研建设，促进设施建设运行与科学研究紧密结合，吸引凝聚更多国际高水平研究人才和团队依托设施开展前瞻性、基础性、战略性研究。

二是以深化人才发展机制改革为动力，充分释放人才创新创造活力。要坚持以支撑现代化建设的效能为目标，深化人才评价、引进、激励等关键环节改革，推动人才各得其所、才尽其用。

突出分类评价“择”的作用。对基础研究人才推行长周期评价，探索国际同行评价；对承担国家重大战略任务、开展关键核心技术攻关的人才团队强化技术突破和产业贡献导向；对青年人才注重潜绩与显绩评价相结合，拓展优秀青年人才晋升空间；对高技能人才打破职业技能评价与专业技术职称评审界限，建立国内职业资格与职称和国（境）外职业技能比照认定目录。

突出科技企业“聚”的作用。围绕优势产业和未来产业领域，支持科技领军企业、产业链链主企业联合上下游企业、高校院所，布局建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新基地，鼓励企业在海外设立研发机构、离岸孵化器或并购高科技企业，形成以创新人才为引领，高端管理人才、金融服务人才汇聚的产业人才集群。

突出用人单位“选”的作用。提升各类用人主体在人才引进、评价方面的主体地位和作用，赋予用人主体更大的自主权。改革高端人才“先招后评”方式，给予在宁重大创新平台“免评即享”指标，靶向引进科技领军人才。鼓励用人主体人才评价市场化改革，从股权期权、奖金福利等方面强化人才薪酬激励，对引才用才成效突出的用人主体给予奖励。

三是以优化升级人才精准服务为保障，提升城市人才生态竞争力。习近平总书记在中央人才工作会议上指出，坚持营造识才爱才敬才用才的环境。南京要坚持人才服务的精准导向，充分发挥南京做事精细、服务细致的城市基因，着力提升整座城市的人才服务意识，让人才从细微处感受到南京的城市温度，为各类人才提供成长和事业发展的现代化软环境。

以“暖心服务”解决“关键小事”。深入实施人才安居工程，规划建设高品质人才社区，打造“一站式”人才服务综合体。面向在宁高校院所、国防科工单位和科技领军企业，增加优质教育资源供给。完善人才定点医院、就医绿色通道、健康体检等服务，健全人才医疗保障机制。积极争取外国高端人才确认函审发权限，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。

以“有为市场”服务“有为人才”。借鉴上海、浙江、广东等地经验，探索建立人才集团，承接政府人才服务职能转移，增强人才服务市场化水平。聚焦人才企业首贷难题，深入挖掘处于成长期、有潜力、有融资需求的人才企业作为培植对象，鼓励银行机构以“一企一策”方式制定财务管理、信贷支持等综合培植方案，提高人才企业首贷获得率。

以“独特文化”涵养“城市气质”。传承南京历史文化名城的精神内核，大力弘扬尊重个性、激励探索、宽容失败、敢为人先的创新文化，锻造南京独特的城市气质。办好南京人才日，打造人才主题地标，鼓励能量匹配、频率共振的各类人才建立丰富、多元的人才社群，在思维碰撞中不断激发新思想、新观念和新思维，让更多有理想、有才华、有潜质的人才在南京脱颖而出，实现人才与城市相互成就。

（作者：张巍巍，江苏省科学技术发展战略研究院研究员）