龙虎网讯 宁杭生态经济带贯穿江苏西南部和浙江西北部，连接南京与杭州两大长三角中心城市，是长江经济带和长三角世界级城市群建设的重要组成部分，也是“一带一路”倡议重要交汇区域。本世纪初，习近平总书记在浙江工作期间，立足全局和长远提出了建设宁杭生态经济带的重大谋划。2017年7月，时任江苏省委书记的李强同志明确提出，要做好生态绿色发展文章，把宁杭生态经济带建设成为长三角地区重要的生态经济走廊。近年来，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、江苏省“十四五”规划纲要等国家和省重大规划中，均明确提出加快建设宁杭生态经济带的战略部署和重点任务，为宁杭生态经济带更高质量发展，努力打造长三角绿色增长轴和跨省合作样板吹响了号角。

宁杭生态经济带建设努力实现“三个转变”

在今年的全国两会上，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“我们讲绿水青山就是金山银山，生态搞不好就不是‘金山银山’，反而成了亏钱买卖。”宁杭生态经济带最大的特点是生态，最大的优势也是生态。在高质量发展的要求下，宁杭生态经济带应当肩负起探索中国经济发展新范式的责任担当，深挖生态经济内涵，放大生态经济优势，努力实现“三个转变”。

从资源常规叠加向品牌协同整合转变。宁杭生态经济带是长三角地区资源类型最多元、资源储备最丰富的区域空间单元。该区域森林覆盖率高达37.6%，沿线城市已建成国家级自然保护区4个、森林公园13个、风景名胜区8个、5A级景区8个、湿地公园7个。丰富的山水资源条件为生态建设与特色发展提供了良好的自然基础条件，形成了独特的山水城林景观和特色的旅游产品。宁杭生态经济带建设迫切需要实现从生态资源常规叠加向品牌协同整合的转变。在做好生态环境保护的基础上，更高水平统筹和整合区域优质生态资源，寻求经济社会发展与生态保护的和谐共进路径。

从传统产业发展向生态经济孕育转变。基于传统经济视角，宁杭生态经济带偏离上海对外辐射的主方向，相较于沪宁、沪杭沿线，工业化进程相对较慢、经济规模相对较小，在沪宁杭三角中，宁杭沿线集“生态强边”与“经济弱边”于一身的发展矛盾日益凸显。在习近平生态文明思想的指引下，特别是根据“两山”理论的重要论述，宁杭生态经济带恰恰成为自然财富、生态财富、社会财富和经济财富的统一体，是可持续发展的“绿色银行”。“十四五”时期，宁杭生态经济带迫切需要以生态资源激发经济活力，以新旧动能转换催生新经济业态，努力建立有别于沪宁、沪杭“金边银边”的宁杭“绿边”发展模式。

从聚焦城市发展向城乡深度融合转变。作为长三角高度城市化区域，宁杭生态经济带沿线城市发展近年来有长足进步，但具有较强驱动性的项目大多集聚在城镇地区，对面广量大的乡村地区重视程度仍然有所欠缺。“十四五”时期，宁杭生态经济带发展的落脚点应当更多地在城乡深度融合发展方面，以让全体城乡居民分享生态经济发展成果，实现共同富裕为目标。重点就是要加快构筑多方式、多层次、一体化的区域综合交通运输体系，促进宁杭生态经济带沿线城镇和乡村更高水平融合发展，进一步支撑城乡体系良性紧密互动，为对外联系和腹地拓展提供支撑和保障。

将宁杭生态经济带建成“一地三区”

在高质量发展的要求下，新时期推动宁杭生态经济带建设应紧紧围绕生态经济化和经济生态化这篇大文章，依托自身优势、顺应发展趋势，共促绿色产业发展，共守生态安全屏障，共建美丽宜居城乡，努力把宁杭生态经济带南京段建成展示生态文明成果和推进中国式现代化南京新实践的美丽样板。具体而言，就是要将宁杭生态经济带建设成为“一地三区”。

展现中国式文化意象的国际休闲旅游目的地。宁杭生态经济带建设沿线城市集聚了大量文化、生态资源，具有中国山水文化的显著特征。依托这一优势，通过休闲旅游功能的强化，与皖南国际旅游文化示范区形成联动效应，撬动宁杭生态经济带东西两侧旅游资源，构建国际大旅游格局；通过文化创意功能的强化，推动南京、杭州相互呼应，共同构筑区域大文化品牌；通过高端旅游功能和整体文化品牌的塑造，提升整个区域的国际知名度。未来宁杭生态经济带建设，应着力打造区域性新旅游形态集聚区，建设符合深度游览需求、具有诗画江南韵味、展现中国现代化发展成就的国际休闲旅游目的地。

集成最新产业发展理念的国家生态经济示范区。宁杭生态经济带应加快建设集约节约、绿色低碳等一系列新技术的孕育和落地之所，形成有别于沿沪宁产业创新带的长三角发展新路径展示区。这就要求我们加快推进以科技创新为核心的全面创新，不断向全球产业链、价值链高端攀升，努力成为世界新技术、新产品、新业态、新模式的重要策源地。特别是要在良好的自然生态基础上，积极营造一流的产业生态、创新生态、人才生态和政策生态，打响特色生态品牌，形成布局合理、协作紧密的绿色产业体系，建成具有较高影响力和较强知名度的国家生态经济示范区。

代表城乡融合高阶状态的共同富裕先行区。从全国范围来看，虽然宁杭沿线城市在城乡人均可支配收入方面居于前列，但城乡之间仍然存在较大差距。在宁杭生态经济带建设中努力破解城乡差距、促进共同富裕，本质上是对更高水平城乡融合发展的探索。“十四五”时期，宁杭生态经济带建设应着眼于促进地区协调发展，缩小地区发展差距。在促进城乡深度融合的基础上，打造精致城镇和美丽乡村升级版，营造高品质生活环境，构建便捷高效、互联互通的基础设施体系和形式多样、优质均衡的公共服务网络，努力建成活力迸发、特色彰显、宜居宜业的美好家园，为更好推进共同富裕先行示范。

推动新时代生态文明建设的体制机制引领区。宁杭生态经济带建设需要进一步激活生态和乡村空间中沉睡的发展资源。作为东部经济发达地区，在生态经济带建设过程中要在区域生态系统生产总值（GEP）核算、促进创新要素流动和成果转化等方面加强制度创新。要以体制创新、政策供给、模式探索为重点，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，区域生态文明合作发展体制机制以及生态文明国际合作机制，加快形成绿色发展方式和生活方式，成为全国生态文明制度建设的试验区。

重点围绕四个方面协同发力寻求突破

新时期推动宁杭生态经济带发展，重点可围绕四个方面协同发力、寻求突破。

一是联合打造区域生态安全屏障。加快构建“2+3”差异化功能发展格局。依托太湖、天目湖、石臼湖、茅山、无想山等山水生态资源，形成以溧水、高淳、溧阳等地为代表的田园乡村美乐区，以句容、宜兴等地为代表的山水景观美意区，以嘉湖地区等为代表的水乡花园美育区。基于不同资源要素基础条件形成差异化的生态发展意象，满足中心城市外溢式的生态经济发展需求。

全面开展生态修复行动。构建国土空间动态监测评估预警机制，加速落实生态资源和生态空间保护与利用实施规则，促进宁杭生态经济带跨省生态保护共享平台建设。强化生态空间保护与营造，共建山水林田湖草沙生命共同体，开展珍稀濒危物种保护，探索建设自然生态修复试验区。

协同制定区域碳达峰碳中和行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善能源消耗总量和强度“双控”制度，推进宁杭生态经济带沿线重点行业和企业节能改造升级，强化低碳零碳负碳技术项目攻关和推广应用。开展“零碳”体系试点，推进“无废城市”建设试点。

二是着力打造绿色产业发展体系。重点传统产业转型升级。深入实施“智能+”改造提升工程，引导企业“上云、用数、赋智”，打响一批代表宁杭生态经济带水平的优势品牌。

强化布局高新技术产业。重点发展电子信息、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等产业，加快布局未来网络、类脑芯片等未来产业，大力发展数字经济、高端服务经济，协同建设国家级战略性新兴产业集群。鼓励在省际毗邻地区共建产业园区，支持溧水生态智慧未来城建设“宁杭产业合作试验区”。

因地制宜发展特色农业。发展新型农业形态，促进农业与“互联网+”、休闲体验等方式的融合。推动溧水白马国家农高区与国家农创中心联动发展，加快建设中国东部（南京）农业科技创新港等项目。

推进高级别创新平台载体建设。加快推进紫金山实验室、太湖实验室，以及国家超级计算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心建设，重点发展智能电网国家级重点实验室和新一代新信息技术国家级研发中心。高标准建设南京麒麟科技城，支持南京打造国家区域科技创新中心、争创综合性国家科学中心。

三是整体推进城乡深度融合发展。促进城乡融合发展。推进特色田园乡村建设，打造示范精品民宿村。深化农村综合改革，推进农村承包地和宅基地“三权分置”改革。发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区先行先试作用，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置。做实做大农村集体经济，持续提升乡村人居环境。

强化历史文化挖掘与品牌创新。通过植入新业态激活可持续发展潜力，赋予特色村庄新的功能要素，推广平台主导、企业主导、合作社主导、IP引领等多种乡村建设模式。推进大运河文化带建设，打造江南水乡古镇及运河文化生态保护协同区。

构建魅力城乡建设体系。打造一批符合生态发展需求的都市共享交往空间，以生态共享理念为导向促进传统城市空间价值再生。增加多样化、高水平、均衡化的公共服务供给，打造15分钟城乡便捷生活圈。

四是探索构建生态价值实现机制。探索建立跨行政区要素指标交易体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高宁杭生态经济带要素配置使用效率。建立宁杭生态经济带统一的要素市场、技术成果交易市场等，加快要素在宁杭生态经济带范围内自由流动。

探索建立生态文明体制机制。复制推广高淳在生态产品价值实现机制探索方面的相关经验做法，建立健全区域生态系统生产总值（GEP）评价体系、核算规范和结果应用，探索推行与生态产品价值相挂钩的财政奖补机制。健全生态保护补偿机制，让生态保护地区共享宁杭生态经济带建设成果。

探索生态资源价值实现路径。逐步建立健全生态权益“总量控制—配额交易”机制，探索建立碳排放权、排污权、用能权等市场化环境权益交易体系。支持探索“绿色银行”发展模式，建立完善自然保护地内自然资源资产特许经营权制度。