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定了!未来十年南京滁州这样 “一”起走

2022-09-15 11:38:23

龙虎网讯 已携手合作、走过20多年风雨历程的宁滁两地,又在谋划未来十年。

紫君(紫金山观察微信号:njzjsgc)从南京市发改委获悉,市长三角办近日正式出台《南京市结对合作帮扶安徽省滁州市实施方案》,两地将进行“一对一”帮扶、实现“一体化”发展。

更进“一”步的关系,得益于去年底国家发改委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。方案提出,上海、江苏、浙江8座城市,与安徽北部8座城市开展结对合作帮扶,以推动皖北地区加快发展,缩小长三角区域内发展差距、推进长三角一体化发展。

《南京市结对合作帮扶安徽省滁州市实施方案》具体内容包括哪些?未来十年,两地合作发展将呈现什么新特点?紫君对相关部门和专家进行了采访。

01

相约未来十年

南京结对合作帮扶滁州

明确十个方面工作任务

初步设计8月24日获批,先行用地9月1日获批,站前及“四电”(通信、信号、电力和电气化)工程施工图9月7日获批,全线14个梁场已完成选址确认,开工前的各项准备工作基本就绪。

9月13日,紫君从江苏省铁路办获悉,近日,省政府已召开北沿江高铁征地拆迁动员部署会,项目即将开工建设。北沿江高铁东起上海,西至合肥,中间经过南京北、滁州等,共计16座车站,宁滁间将新增高铁通道。

新高铁来了,新的高速公路也在路上。7月6日,继宁滁高速(江苏段)工可获批后,项目初步设计也获得省发展改革委正式批复,将于年内开工建设。

加强交通基础设施互联互通,只是宁滁两地深化合作发展的“先导工程”,《南京市结对合作帮扶安徽省滁州市实施方案》在更大范围、更宽领域和更深层次上,为两地融入南京都市圈同城化、长三角一体化发展制定了“时间表”、明确了“任务书”。

根据方案,此次结对合作帮扶工作期限至2030年。十年间,双方将坚持“优势互补、协调共进”“市场主导、合作共赢”“改革创新、民生共享”的合作原则,在开展干部人才交流、加强产业园区合作、推动项目资本对接、支持产业科技融合、打造特色农业产业链、深化文旅产业合作、提升民生共享水平、加强人力资源协作、促进基础设施互通、强化生态环境共治等十个方面,进行重点推进。

01

在开展干部人才交流方面

我市将与滁州市联合开展挂职锻炼、跟班学习等灵活多样的人才双向交流;充分发挥交流人员的桥梁纽带作用,推进两市结对合作帮扶重点任务。

02

在加强产业园区合作方面

将推进顶山-汊河、浦口-南谯等省际毗邻区域一体化发展,以及六合-天长等省际毗邻区域协同发展。江北新材料科技园和定远经济开发区、南京经济技术开发区和凤阳经济开发区、江宁经济技术开发区和明光经济开发区开展合作,支持双方通过多种模式探索形成资源互补、互利共赢的合作机制。

03

推动项目资本对接方面

我市将与滁州市共同搭建资本与项目对接平台,以两市国有资本为依托,吸引社会资本参与,探索设立专项基金,重点支持省际产业合作园区建设;共同争取国家和省级产业基金合作与支持,推动两市重大合作项目和资本对接。

04

提升民生共享水平方面

我市将推动建立区域校际结对、教育科研协作等多种方式,扩大优质教育资源供给;完善都市圈医疗协作体系和卫生健康信息平台,推进医疗卫生大数据开发共享,扩大优质诊疗资源覆盖范围;鼓励养老服务龙头企业、社会资本等在滁州投资。

05

强化生态环境共治方面

我市将推进滁河等跨界水体水质信息共享和联保联治,加强重点跨界断面共同治理;共同改善区域大气环境治理,加强多污染物两地协同管理;统筹推进固体废物污染防治,加快健全大宗固体废物和危险废物一体化监管体系。

02

过去二十年

两市不断拓展合作广度深度

实现互利共赢

相隔一条河、共饮一江水,滁州是最早跨省加入南京都市圈的城市之一,2002年即成为南京都市圈的“创始合伙人”。

在长三角一体化发展国家战略和南京都市圈发展规划引领下,两市合作不断迎来新突破。2019年10月,宁滁签署《共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议》和《跨界一体化发展示范区共建框架协议》,双方合作成为彼此都获益的“好合作”、实实在在的“真合作”、经济社会全方位的“深合作”。

近年来,南京不断深化区域经济合作发展,地区生产总值从2012年的7306.54亿元增加到2021年的16355.32亿元,经济总量连跨九个千亿级台阶、实现万亿的历史突破,总量在全省位次进位1位,改革开放以来首次迈进全国大中城市十强。

2012年,滁州固定投资增速位居安徽省第6位,GDP增速位于安徽省第4位;2020年,当地固定投资增速、GDP增速,都位列安徽省第1位。

经济增长,关键在于项目拉动。今年1到5月,滁州新签约亿元项目247个,其中50%来自长三角地区,承接南京产业转移亿元以上项目28个。

独行至深,众行致远。宁滁交界的省际毗邻地区“顶山-汊河”“浦口-南谯”,正在不断上演跨省创业、上班、生活的精彩故事。

顶山街道所属国家级新区——南京江北新区,汇聚中车浦镇、南京生物医药谷等产业链龙头企业和园区。寸土寸金的新区土地,如何不断满足产业发展的载体需求?

汊河伸出“合作之手”。“相较而言,土地是汊河的优势。”安徽省来安县汊河新区管委会办公室副主任贾乾威说,近水楼台先得月,与江北新区地缘相近、人文相亲的汊河镇,已经成为江北新区生物医药谷一部分扩充产能的项目首选之地。

产业合作,同为省际毗邻地区的“浦口-南谯”,开展了另一种更加直接的合作——共建园区。

上个月,苏皖两省合作产业园入驻的第一个重大项目,滁州市南谯经开区华瑞微半导体IDM芯片项目一期工程完工并交付使用。

同时,作为浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区首个100亿元项目,飞利浦智能家电产业园项目开工率已达75%,主体工程已实现完工。

以大项目支撑大产业,以大产业带动大发展。宁滁两地还紧紧围绕南京都市圈战略定位和发展愿景,不断完善合作机制,加速连接基础设施,共管共治生态环境,共建共享公共服务,共同推进宁滁跨界一体化发展示范区建设等取得积极成效。

03

建设大市场

市场主导、合作共赢

形成共同参与的帮扶合力

面向未来十年,《南京市结对合作帮扶安徽省滁州市实施方案》明确的合作原则包括“市场主导、合作共赢”,并提出要坚持市场导向、企业主体,充分调动社会各界参与结对合作帮扶工作的积极性,形成共同参与的帮扶合力。这和传统的单向帮扶、输血式帮扶有什么区别?为什么要强调“结对合作帮扶”?

8月27日,2022年江苏青年智库学者沙龙系列专场暨第二届南京都市圈发展论坛在宁举行。紫君在论坛上试图寻找答案。

本次论坛由江苏省社科联、南京市委党校主办。

南京大学原党委书记、文科资深教授、著名经济学家洪银兴

作为我国区域协调发展的重要枢纽,南京都市圈和其他都市圈不一样,是跨行政区域、跨省的一个都市圈。建设全国统一大市场对南京都市圈建设非常重要。南京都市圈发展遇到的问题,要放到全国统一大市场建设中来研究和解决。研究南京都市圈怎么能够建设成功,关键是要先把区域共同市场建立起来。南京都市圈是长三角都市圈的重要组成部分,南京都市圈建设要主动建立与上海的通道,获取长三角中心城市辐射。

安徽省委党校副校长江观伙

推动南京都市圈高质量发展,要提升发展站位高度,破除壁垒,建立统一市场开放体系,推动一体化实现新突破;增强利益融合深度,建立利益共享风险共担机制,深化统筹产业发展新布局;拓展协同发展广度,共建共享,开创全方位合作新局面;加大政策推进力度,细化措施,创新都市圈融合新机制,更好实现要素市场化配置;提升交流交往热度,增强共识,形成一家亲的新氛围。

江苏省委党校校务委员李宗尧教授

推进同城化,更多要考虑到利益关系,将其建立在区域利益平衡基础上,这样的合作才能更为持久、稳固。李宗尧建议设立跨界性都市圈合作治理机构,进行平等有效协商,进而达成合作基础;设立跨界性有效平等协商机构,从区域共同利益入手,建立各成员城市积极参与的利益分配机制,维护跨界合作的合理性;设立跨区域冲突仲裁机构,公平公正裁决各种问题,依法推动各项政策措施的落实。

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,相约“未来十年”,宁滁“一”起走。十年为期,两地关系将更进“一”步。

文:紫金山观察记者 王健(通讯员 宁发轩 对本文亦有贡献)

来源:紫金山观察  编辑:罗湘雨

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