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四个“抓”推动南京主导产业再聚焦

2018-06-12 07:28:34 我要播报

主导产业推进办围绕“4+4+1”产业聚焦发力——

四个“抓”,推动主导产业再聚焦

主导产业优化升级,事关南京能否抢占未来经济发展的战略要地。

如何在“4+4+1”主导产业体系下,推动产业再聚焦,打造出“全省第一、全国前三、全球知名”的产业地标?如何有效运用利益分享机制,引领不同产业板块形成错位发展、特色发展?如何把准不断变化的未来产业发展脉络,在下一代产业竞争中抢占先机?

今年3月成立的市主导产业优化升级推进办公室,正努力回答这些问题。几个月来,推进办强化“抓”的意识,行使“统”的职责,加大“推”的力度,破除“难”的问题,取得“实”的成效。预计上半年,全市主导产业可完成业务收入17000亿元以上,同比增长10.5%左右,增加值占全市生产总值75%以上,基本确保完成“双过半”目标任务。

抓布局 在“4+4+1”构架下

狠抓主导产业再聚焦

位于江北新区扬子科创中心的基因检测平台内,南京帝基生物科技有限公司科研人员正在进行实验。本报记者 崔晓摄

上周六,以发展细胞治疗产业为主攻方向的“细胞谷”项目在江北新区正式启动,南京医科大学与我市共建的新型研发机构江苏省细胞工程研究院同时落户。“细胞谷”项目将建设细胞工程服务中心、细胞科学示教基地、细胞工厂总部基地、细胞应用产业园区和细胞产品服务终端,打造成百亿级的细胞产业基地。

此前一个月,全球最大的基因组学研发机构华大基因与我市签署战略合作框架协议,与江北新区共同打造健康医疗大数据中心及基因科技研发与应用示范基地。再往前推20天,江北新区与北京大学签约共建“北大分子医学南京转化研究院”,围绕重大疾病创新药物研发”和“高端生物医学成像装置”两大方向,打通原创性技术成果转化的“最后一公里”。

一个又一个重量级基因项目的接连落户,将在江北新区构筑起基因产业的领先优势,为把南京打造成为国内生物医药产业新的增长极提供有力支撑。

今年初,江北新区提出聚焦“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”“两城一中心”主导产业,目前“基因之城”建设引进的年测序能力已超50万人次,成为全亚洲最大基因测序基地。

市主导产业优化升级推进办公室副主任、市发改委副主任赵成军说,进一步聚焦主导产业,培育打造特色产业基地、产业集群,江北新区是我市各区(板块)的典范。“市主导产业推进办年初成立以来,努力推进各区(板块)进一步强化聚焦主导产业意识,发挥既有产业优势、企业优势和资源优势,更加注重研究和谋划主导产业发展,取得了积极成果。”他介绍,针对我市主导产业存在的集聚不够突出、特色不够明显等问题,推进办根据市委市政府《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》,制定出台行动方案,狠抓主导产业再聚焦,推动各区(板块)在全市“4+4+1”的主导产业体系构架下,以江北新区“两城一中心”、雨花台区软件信息产业集群、南京开发区新型显示产业集群等为示范,再打造若干在全省排名第一、全国排名前三、全球享有高知名度的“产业地标”。

记者了解到,按照市委主要领导指示,市主导产业推进办正大力推动各区(板块)主导产业体系再突出、再聚焦。原则上,引导主城区主导产业向“1个现代服务业+1个未来产业”(“1+1”)方向聚焦,郊区(开发区)主导产业向“1个先进制造业+1个现代服务业+1个未来产业”(“1+1+1”)方向聚焦。目前,在推进办有力协调下,各职能部门推动全市主导产业发展规划落实的力度进一步加大,各区(板块)更加注重错位发展、差异化竞争,市域内盲目拼抢项目、相互拼资源的现象减少,主动、有意识地培育发展主导产业的作为增加。

抓政策 研究区域利益共享机制

引领产业错位发展特色发展

“过去我们招引项目,常常是‘三国演义’。”我市某开发区招商部门相关负责人告诉记者,市内各板块争抢优质项目的现象屡见不鲜,不仅无谓浪费资源,客商也常常感到困扰。

主导产业集聚度不够高,集群化、链条式发展不够突出;部分板块主导产业不够聚焦,特色不够明显;区域间产业衔接不够有序,协同性不够强……这些问题长期存在,根源要追溯到机制深层。过去,由于对各区(板块)的招商引资、重大项目开竣工等考核缺乏差异化和针对性,各区(板块)之间缺乏利益共享机制,为完成指标任务,各区(板块)往往“搂到盘子里都是菜”,见到好项目就“一哄而上”,长期存在同一个项目多头对接、竞争加码、互相消耗等问题。

“为推动全市主导产业优化升级,实现高质量发展,推进办正进行政策研究,准备出台相关办法,细化跨区域产业利益分享机制,加快推进产业项目落地动态调度及区域间产业转移的利益共享。”主导产业推进办工作人员介绍,市委市政府在推进主导产业优化升级的相关文件中,要求各区(园区)紧扣全市发展“一盘棋”及区域产业发展差异化要求, 突出主导功能定位和错位发展、特色发展。市推进办将进一步加强与各区政府、园区管委会的沟通、协调和指导,引导其聚焦主导产业主攻领域、未来产业培育方向,汇聚资源、增强投入,逐步形成具有自身特色的主导产业。

对于跨区域产业利益分享,将主要研究“税收形成区级财力按比例分成”机制,以利益杠杆促进主导产业优化布局。这包含几个层面:在招商引资方面,A地招引来的项目落在B地,两者之间的利益如何分享;A地科技创新孵化出来的企业,“长大”后迁往B地继续发展,孵化地和落地地之间如何分享;A地的主导产业随着区域功能定位、产业布局的调整转移至B地,两者之间利益如何分享;企业总部所在地和制造业基地所在地利益如何分享等。

主导产业政策研究,不仅着眼如何“分好蛋糕”,更要敏锐捕捉不断变化的未来产业发展方向。据介绍,主导产业办成立以来,还把握科技革命和产业变革趋势,围绕人工智能、未来网络、生命科学、新金融、新零售等未来产业培育方向,研究了推进人工智能产业实施意见等一系列政策性文件,超前谋划和培育推进未来产业发展。

抓调度 优化分层调度推进机制牵头狠抓主导产业统筹

第二届全球未来网络发展峰会开设的“未来之城”主题展上,展示未来“黑科技”产品。 本报记者 冯芃摄

5月23日,主导产业推进办向市委常委会汇报了主导产业发展的最新实效:

1—4月,全市主导产业完成业务收入10500亿元左右,同比增长10%左右,增加值占全市生产总值75%左右。其中:纳入统计的先进制造业实现营收2800亿元左右,同比增长8.0%以上;现代服务业实现营收7720亿元,增长11.2%左右。先进制造业中的新型电子信息产业、生物医药与节能环保新材料,现代服务业中的软件和信息服务、金融和科技服务、现代物流和高端商务商贸等主导产业均实现较快增长。

像这样的主导产业主要目标进展,市委市政府主要领导每月听取一次。主导产业推进办成立以来,优化和完善了分层调度推进机制,发挥主导产业推进办牵头,加强对全市主导产业统筹调度。办公室专职副主任每周召开一次调度会,结合重大项目推进已建立的绿色通道,会同市规划、国土、环保、建设、供电等业务部门,定期统筹协调解决产业发展和项目推进中存在的问题,形成推进情况汇总,报给推进办主任,每半个月一次进行一次研究调度。

“不仅如此,主导产业推进办还在市经信委此前建立的工业企业运行监测和绩效评价系统基础上,结合主导产业重点企业库建设,充实企业库和相关指标,建立起包括先进制造业、现代服务业主导产业重点企业动态运行监测和企业投入产出绩效评价体系,分析工业规上企业、服务业重点企业发展态势,掌握企业动态,研判主导产业发展出现的新情况、新问题,及时采取精准措施应对,推动企业不断发展壮大。”市主导产业推进办专职副主任乔翠聪说。

据了解,推进办统筹建立了全市主导产业统计监测分析体系,搭建由1454家重点样本企业组成的先进制造业企业监测库,和年度纳税500万元以上的1429家现代服务业企业监测库,明确主导产业统计核算产业分类标准,客观反映、动态监测主导产业发展动态,及时进行调度。此外,统筹完善了资源集约利用绩效评价机制。目前已经确定纳入绩效评价系统基本库的企业1.1万家,其中2348家规上工业企业的评价指标数据已全部采集完成,4000多家规下企业的工业用地数据、6000多家规下企业的用电数据逐步完善。

主导产业推进办还特别重视重大载体平台活动的组织。两个多月来,该办先后组织推进了创未来·南京独角兽瞪羚企业发布会和路演活动、科技创新产业上海推介会、第二届全球未来网络发展峰会、海峡两岸新型显示产业高峰论坛、全国卡车司机节暨智慧物流创新峰会等20多场推动主导产业优化升级系列活动;推动市政府与苏宁集团合作框架协议签约、推进江苏省未来网络研究院协同创新平台模式建设等。

抓督导 形成市区联动、部门协作、

齐抓共推主导产业良好氛围

去年7月底开工,当年12月投产——短短4个多月,江苏塔菲尔新能源科技股份有限公司就实现了从空置厂房到智能化工厂投产的全过程,创下新能源行业的最快建设速度。从今年订单看,这家工厂呈现“满跑”状态,订单排到了明年。

上个月,高淳区举行2018年第一批重点项目竣工投产仪式,投资近48亿元的36个项目竣工。这些项目竣工投产后,将提升主导产业占比、增强发展后劲,推动高淳高质量发展。

重点竣工投产项目进展顺利,离不开市主导产业推进办的严格检查督导。目前,全市各区(板块)正拿出“实”的成效,努力确保完成各项目标任务。

记者了解到,主导产业办成立以来,确立了重点督查检查制度,对全市主导产业年度目标任务的推进落实情况,市领导协调议定事项和工作决策部署执行情况,市推进办与市委市政府督查室定期、不定期进行重点督查检查;在全市形成市区联动、部门协作、齐抓共推主导产业发展的良好氛围,确保年度目标有序推进。

推进主导产业优化升级、建设现代化经济体系,离不开实实在在的项目特别是重大产业项目的有力支撑。主导产业推进办成立以来,特别重视督导推进重大产业项目建设,以此加速推动主导产业布局优化和产业升级。在先进制造业领域,推进完成全市“双百工程”重点项目工业投资297.7亿元,占年度计划的37.1%;107个新开工项目已开工60个,开工率达56.1%;在现代服务业领域,推进完成246项市级服务业重大项目投资449.8亿元,完成全年目标 37%左右。

来源:南京日报  编辑:周才芸

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