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百姓“触得到”的韧性监督---南京市十五届人大常委会依法履职纪实之五

2018-01-09 06:35:08 我要播报

龙虎网讯  民有所呼,当有所应。

“把‘人民对美好生活的向往’作为履职动力源泉,把关系群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为履职重点,努力推动解决人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。”市十五届人大常委会紧紧围绕全市工作大局、紧紧围绕民生重点,依法、为民、务实、有效履职,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,着眼百姓关注焦点、改革发展痛点、城市社会治理难点,坚持问题导向,持续韧性监督,看得见、摸得着的成效赢得了市民百姓持续“点赞”。

较真碰硬抓法治,破解城市治理难题

2017年8月24日,江北新区大厂街道办事处副主任姚晓燕怀揣大厂街道贯彻实施住宅物业管理条例经验做法,一大早便来到市人大常委会办公厅311会议室。姚晓燕与市房产局、相关区物业主管部门、街道办事处负责人及小区业主、物业企业代表等共13人,应邀参加市人大常委会主任陈绍泽组织召开的座谈会,共同交流座谈市住宅物业管理条例的贯彻实施情况。

充分体现各方利益“最大公约数”,内含六项针对性创新制度的《南京市住宅物业管理条例》于2016年7月1日开始实施。良法是否实现了善治?2017年初,市人大常委会便将条例的执法检查纳入了年度监督计划。“此次执法检查,我们将动用市人大常委会法律监督‘工具包’中的全部装备,力求监督实效。”市人大常委会执法检查组相关工作人员介绍。

市十五届人大常委会通过提高检查组专业水平、扩大代表参与范围、丰富监督形式,不断探索丰富法律监督“工具包”,提高监督实效。各种“装备”的综合效能在2016年开展的养犬管理条例执法检查中体现得淋漓尽致:组建懂法律、通业务的执法检查组“全覆盖”式检查;全程编发工作简报,通报进度,宣传典型,强化指导;对相关整改工作责任落实不到位的单位进行约谈,理顺职责,促进整改;对问题频发、多发的区开展“回头看”,杀“回马枪”;针对整改实效开展专题询问……一连串的“组合拳”,迅速扭转了条例落实不到位、不文明养犬扰民的现象。

着眼痛点频出重拳,让百姓尽享“生态宜居”

山更绿、水更清、空气更新鲜,是每一个市民的心愿。市十五届人大常委会第三十二次会议上,市人大常委会环资城建委负责同志作关于大力治理大气、水、土壤污染加快改善环境质量的决定的说明。“市人大常委会有必要通过依法行使重大事项决定权,体现人民群众对环境问题和环境治理的强烈关切……”而这已不是市人大常委会第一次通过行使重大事项决定权强化环境问题监督。

2013年2月市十五届人大常委会第一次会议上,关于严格控制煤炭消耗总量和水污染排放强度的两个决定便作为重点议题提交会议审议。市人大常委会在相关决定中突出强化了“刚性约束”这一杀手锏,特别是在严控煤炭消耗上,要求实行最严格的控煤减排措施,停止审批新增常规燃煤项目、坚决淘汰落后产能、关停或改造生活和工业锅炉及热电机组……刚性约束取得了明显成效,近年来,在GDP年均增长8%的情况下,全市煤炭消耗总量却实现了负增长。

2014年,市人大常委会进一步作出关于加强生态红线区域保护的决定,将全市四分之一的国土面积列入永久性保护区;2017年2月份作出的关于大力治理大气、水、土壤污染,加快改善环境质量的决定,要求到2020年将煤炭消耗压减至2800万吨以下,确保2017年完成109条黑臭河道整治,目标具体,约束刚性。

“空气质量持续改善,2016年全市空气质量优良天数为236天,今年优良天数比例有望超七成;水环境质量稳步改善,主要集中式饮用水源地水质持续优良……”环境的持续改善印证了刚性监督的成效。

看得懂审得透,让百姓“钱袋子”花得更高效

“随着全面二孩时代的来临,高龄产妇明显增多,孕产妇高危病例数也随之上升。建议对妇幼工作、基层卫生院等增加财政资金扶持力度。”2017年1月11日,市十五届人大五次会议分组审议财政预算报告,市人大代表、市妇幼保健院院长沈嵘说。

审查和批准本级财政预算,监督财政预算执行,是宪法和法律赋予各级人大的重要职权,是人民当家作主的具体体现。市十五届人大及其常委会在强化“监督内容全、代表审议透、监督效果实”三个方面持续发力,实现了从程序监督向实质监督的跃进。

在预算审查监督的“全口径、全覆盖、全过程、全公开”的征途上,市十五届人大蹄疾步稳。2014年市十五届人大二次会议上首次实现对政府全口径预算的审查批准;2015年的三次会议上实现了对全口径决算的监督,首次将101家市级部门预算纳入审议,并将市民政局等11家部门预算提交各区代表团“一对一”专题审议;2016年出台的关于加强街道预算审查监督工作的意见,将“四全”进一步延伸深化,真正实现了对市级层面全口径预算的全方位监督。

为了让代表看得懂、审得透,市人大常委会在会前培训和会中咨询服务上做足了功夫。“新预算法培训、定期开展的财政知识和预算审查监督业务培训,解决了我们‘看不懂’的问题;会中下发图文、数据并茂的政府财政预算读本,设立预算咨询台随时答疑解惑,解决了我们‘审不透’的问题。”沈嵘透露。

让干部报告履职情况成为新常态

“任职以来,我深刻体会到人社部门工作不仅关乎发展,而且关乎民生,责任重大……就业是民生之本,我始终把就业工作摆在全局的突出位置,推动全市就业规模与就业质量同步提升,新增城镇就业人数连续4年突破20万人,城镇登记失业率始终控制在2.5%左右。”这是2015年12月30日,市十五届人大常委会第二十二次会议上,时任市人社局局长朱志宏作的履职情况报告。包括朱志宏在内,此次会议听取和审议了5名政府组成部门主要负责人履职情况报告,并进行满意度测评。面对现场投票,有“一把手”坦言“心情很忐忑”。

本届市人大常委会确定,所有市政府工作部门主要负责人在一届任期内,都要向市人大常委会报告履职情况,接受常委会组成人员的测评。2014年以来,对38位人大常委会任命的市政府部门主要负责人和2位“两院”副职开展履职评议,并进行满意度表决。接受评议的同志认真落实常委会审议意见,向常委会书面报告落实整改情况。履职报告、测评结果和落实整改情况都向全体市人大代表和社会公开,有效增强了人大常委会任命人员的依法履职意识和自觉接受监督意识。

一位社区负责人介绍说,近两年,随着老旧小区申请安装电梯审批手续的简化,这件困扰着老旧小区居民的烦心事有了较好的解决途径。当听说这是市人大常委会在审议市住建委主要负责人履职情况中,针对群众反映,提出了“对老旧小区住宅加装电梯等与百姓生活密切相关、百姓反映比较强烈的问题,要尽快出台可操作性强、符合南京发展实际的政策,切实推动一批难点、热点问题的解决”的审议意见,从而促进了问题的解决时,他连声赞叹,认为这样的监督形式实在是极好的督政之举、惠民之举。

本报通讯员 肖利民 本报记者 许琴

来源:南京日报  编辑:张璐

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