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住建部发布城管执法“国标”江苏多地已率先执行

2018-09-13 07:20:44 我要播报

龙虎网讯 “城管被打”“城管打人”等新闻这些年不绝于耳。城管执法怎么规范?标准又是什么?住建部日前正式公布《城市管理执法行为规范》(以下简称《规范》),这让城市管理执法有了“国标”。

记者12日在南京召开的江苏省城管执法科以上干部暨城管局长培训班上获悉,结合《规范》及江苏具体情况而制定的江苏版即将正式发布。

执法要统一着装,不得染彩发

在12日的培训班上,省住建厅城管局副局长朱伟就《规范》及我省即将发布的《江苏省城市管理执法规范化建设标准》进行了全面解读。此次住建部发布的《规范》自10月1日起实施,共8章、31条,对执法纪律、办案规范、装备使用规范、着装规范、仪容举止和语言规范等作出了规定。江苏在《规范》基础上,因地制宜、因时制宜,对机构、人员、队伍、综合评价等做了更为具体的规定,下一步将列入全省城管执法工作监督考核。

《规范》入细入微,对执法队员的服装、发色等都做了要求。城市管理执法人员在实施执法时,应当穿着统一的制式服装,佩戴统一的标志标识,并按规定佩戴帽徽、肩章、领花、臂章、胸徽、胸号等标志标识。朱伟告诉记者,截止目前,江苏全省城管队员已统一换装。江苏也正在推动协管队员统一着装,2019年将全部到位。协管队员服装与正式城管执法人员服装在臂章、胸牌等有所不同。

《规范》要求,城市管理执法人员应当保持头发整洁,不得染彩发,男性城市管理执法人员不得留长发、烫卷发、剃光头和蓄胡须,女性城市管理执法人员实施执法时应当束发,发垂不得过肩等。在实施执法时,应当举止端庄、姿态良好、行为得体,不得边走边吃东西、扇扇子;不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰等。

执法要“全程直播”

“之前对城管执法是否带记录仪没有强制要求,这就给执法、办案带来了不少难题。”朱伟说,对于此前层出不穷的城管执法争议事件,“公说公有理婆说婆有理”,执法人员和商贩都各说一词。朱伟说,解决问题最好的办法就是“有图有真相”。江苏早在2017年7月,强制要求全省城管队员配备执法记录仪,执法时必须全程打开。执法记录仪可定位、录音、录像、通信等。我省各个地方城管执法队员的“执法记录仪”陆续接入市局监管平台,这让城管执法相当于“全程直播”。

此次《规范》对此则做了更为标准化的规定。要求在办案规范方面,城市管理执法人员应当采取文字、音像等方式对城市管理执法全过程进行记录,实现可回溯管理,并依法、全面、客观、公正调查取证,依法实施证据先行登记保存或查封场所设施、扣押财物。调查取证时,城市管理执法人员不得少于两人。对先行登记保存或扣押的财物,城市管理执法人员应当妥善保管,不得使用、截留、损毁或者擅自处置。同时,在实施执法时,应当出示行政执法证件,告知行政相对人权利和义务。市县人民政府城市管理执法部门应当采取设立举报电话、信箱等方式,畅通群众投诉举报城市管理执法行为的渠道。

江苏先行,执法“非接触”

此次《规范》不少要求,江苏多地已先行“上线”。去年底,连云港海州区商贩徐某由于店外摆放物品不履行市容环卫责任,被城管部门做出罚款1000元行政处罚,但徐某拒不缴纳罚款。连云港市城管部门申请法院强制执行,申请执行共计2350元,包括罚款金额1000元、拒不缴纳罚款产生的超期罚款1000元以及延迟履行金350元。去年12月,2350元由法院从被执行人银行账户直接划拨到申请执行人指定账号。

“执法双方很容易出现情绪和言行过激,冲突事件时有发生”,如何避免?连云港市城管局局长祁德林告诉记者,这是连云港市城管部门推广“非诉案件办理”模式以来办理的一起典型案例。以往,执法队员在对店外摆放、占道经营等多发性市容秩序问题进行管理执法过程中,经常碰到当事人不配合调查取证的情况,往往是先暂扣物品或强行清理,再进行罚款,执法双方“面对面”产生的情绪、言行过激等冲突事件时有发生,以连云港市主城区海州区为例,在2013年至2015年三年间,沿街商户与执法人员因执法活动而产生的冲突次数平均每年达100次以上。技术如此发达的当下,能不能“不见面”执法取证从而减少现场执法易引起的冲突?从2016年起,连云港市城管部门探索建立“非诉案件办理”模式,将零口供不接触当事人、执法过程全记录、申请法院司法强制执行等有效结合起来。

记者同时采访到,与之类似的昆山“非接触性执法”,即将在我省全面推广。去年起,昆山城管与公安展开合作,处理占道经营等城市管理“老大难”问题时,可调取公安部门向其开放的部分监控数据作为执法凭证,从而无需到现场和商贩面对面。朱伟告诉记者,江苏各地关于城市管理执法规范和标准的有效探索,将陆续向全省各地推广。

城市管理执法有了“国标”,规范了城管执法,让城市管理更像绣花般精细。规范之余,不少业内人士也呼吁加紧填补当下城管队员合法权益保护法律法规空白。城市管理执法是城市发展的“肌理”,法律岂能缺位太久?

交汇点记者 朱秀霞

来源:新华报业网  编辑:王缘

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